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| 編輯推薦： |
未来中国的四大投资机会在哪儿？
中国下一步的经济增长逻辑是什么？
如何理解新常态下的“十三五”规划？
“十三五”期间的五大发展亮点是什么？
“十三五规划”的十大看点是什么？
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| 內容簡介： |
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新常态下的“十三五”弈局，将给中国经济带来哪些机遇与挑战？在投资银行家和市场分析师眼中，“十三五”大国战略会有怎样的共享价值？本书从经济和金融视角出发，对实施“十三五”规划战略部署对中国和世界市场的全方位影响一一拆解，洞悉区域经济发展动力和商业机会。
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| 關於作者： |
【作者简介】
吴敬琏 国务院发展研究中心研究员，被誉为“吴市场”和“中国经济学界的良心”。
厉以宁 北京大学光华管理学院名誉院长，首倡股份制改造而被称为“厉股份”。
林毅夫 世界银行前高级副行长兼首席经济学家，全国工商联副主席、国务院参事。
【主编简介】
朱克力 智石经济研究院执行院长，金融硕导，哥伦比亚大学商学院CBI研究员。其担纲主编的著作获选“中国好书”并被中宣部、中组部推荐。
曾铮 国家发展与改革委员会宏观经济研究院副研究员.
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| 目錄：
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中国经济结构的问题与出路
国务院发展研究中心研究员 吴敬琏
“十三五”增长与改革
北京大学光华管理学院名誉院长 厉以宁
未来中国有四大投资机会
世界银行前高级副行长兼首席经济学家 林毅夫
【布局十三五】
世界经济棋弈第三局开始
国务院参事、国务院发展研究中心金融所名誉所长 夏斌
TPP的特点、影响及对策建议
国家发改委对外经济研究所副所长 吴涧生
下一步的经济增长逻辑
国务院发展研究中心企业所副所长 张文魁
法治经济：打造约束权力的笼子
中国社会科学院经济研究所所长 裴长洪
走出中国经济困境的“治安十策”
民生证券研究院执行院长 管清友
【解析十三五】
解读十三五：深化金融体制改革
全国政协副主席、中国人民银行行长 周小川
决胜全面建成小康社会的行动指南
国务院发展研究中心副主任、研究员 张来明
“十三五”适应引领经济新常态
中国海南改革发展研究院院长 迟福林
十三五时期防范系统性风险的认识和思路
国务院参事、国务院发展研究中心金融所名誉所长 夏斌
详解新常态下的“十三五”规划
国务院发展研究中心资环所副所长 李佐军
【共享十三五】
中国经济升级版与“十三五”规划
清华大学国情研究院院长 胡鞍钢
五位一体理念是发展新突破
国务院发展研究中心宏观部研究员 张立群
“创新、创业、共享”将改变中国未来格局
优客工场创始人、董事长兼CEO 毛大庆
前瞻“十三五规划”十大看点
民生证券研究院宏观研究员 朱振鑫 张德礼
“十三五”期间的五大发展亮点
中国经济体制改革研究会副会长 陈剑
为改革干杯：“十三五”大国雄心
国泰君安首席宏观分析师 任泽平
后记
创新的逻辑将贯穿“十三五”
智石经济研究院课题组
附录一
中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议
附录二
习近平关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明
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| 內容試閱：
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世界经济棋弈第三局开始
国务院参事、国务院发展研究中心金融所名誉所长 夏斌
2000年至今，世界经济棋弈已经行过两局。2008年美国金融危机中，“美
国得病，中国吃药过多”。曾被2009年世界各国称为“全球复苏引擎”的中国，2015年的经济增长率下行到2007年14.2%的一半不到。以三局两胜制，迄今为
止，世界主要经济体都未*终胜出。中国在过去的两局*多可以说是一胜一平。
因此第三局是关键。第三局能否胜出？从目前我国宏观调控意图和措施内
容看，胜出的客观基础条件是存在的，关键取决于决策者的认识。这是首要的，
也是*基本的。
前两局棋弈的特征
战后的世界经济走势是以美国经济周期波动为主导的。
若以美国2000年纳斯达克股市泡沫破灭，GDP增长从当年二季度的5.4%
跌到2001年四季度的0.4%为始（其间房地产泡沫*甚时的2004年一季度GDP
增长曾又升到4.1%），到2008年危机当年四季度的–3.3%，次年二季度又跌
到–5.0%为终，为21世纪全球经济棋弈的**局。该局的特征是，美国政府错
误的宏观经济政策，恰逢中国改革和人口两大红利的配合、石油输出国资源条
件支撑等因素，刺激形成了该时期世界经济的不平衡、近8年的“超级繁荣”
和*后的大危机。
以美国危机、各国救市到目前的2015年，可为世界经济棋弈的第二局。其
间，世界主要大国一次又一次宽松货币政策和财政政策的刺激，似乎在吸取
1929—1933年大危机的教训，各国齐行动，“飞机撒票子”。据测，2009年来各
国央行创造了12万亿低价美元。自2007年以来全球债务急剧膨胀，累计增幅
高达57万亿美元。然而，迄今被人称为复苏状况较好的美国经济，增长仍是跌
跌撞撞，不稳定。欧元经济陷入了停滞。“安倍经济学”花架子多于行动，日本
又在下调增长预期。2015年的经济增长率下行已成定局，目前正在咬紧牙关，
坚持调整。就是曾一度令人看到希望的新兴国家经济，其增长率已跌去约一半，
从2010年的7.4%降到2015年的3.8%。
在各国大量“撒票子”的同时，世界大宗商品价格却不涨反跌。油价从
2014年的每桶110美元直线下降至目前的不到50美元，已跌去一半多。全球贸
易交易量明显萎缩。全球经济处于新的衰退风险边缘。
正是在这种险境中，世界各界纷纷紧急喊话、警告。经济合作与发展组织
秘书长警告，仅靠扩大开支已无法摆脱经济下滑。国际货币基金组织前首席经
济学家警告，欧元将陷入永久性萎靡，因为加深一体化不会给遭受打击的欧元
区带来繁荣，意指只有建立“欧洲合众国”才能把欧元区和2010年后的金融危
机隔绝开。国际清算银行经济学家一针见血地指出：这个世界是债务水平太高、
生产率增长太乏力、金融风险太吓人的世界。英国《卫报》专栏作家保罗?梅
森更是进一步指出：我们不知道大崩溃在何时到来，也不知道具体的形式，但
是我们确切地知道，膨胀的信贷、下滑的增长及贸易和价格，推动着资金不断
从一个发着高烧的领域或者地区流到另一发着高烧的领域或地区，这三者显然
非常不相匹配。让人真正*担心的，其实还不是经济风险，而是地缘政治风险。
各国央行都在处心积虑地想要让别国为危机应对措施埋单，经济风险正在与地
缘政治日益纠结缠绕在一起，直至成为一个谁也解不开的死结。
可以说，历经8年时间、***为严重的全球性金融危机之熊熊大火，未
被彻底浇灭。由于全球各国经济结构的调整速度慢于“撒票子”的速度，决定
了“撒票子”救危机的必然结果是险情丛生，又积累了新的风险隐患。这是世
界经济棋局第二局的特征，也是第三局开局所面临的窘势。
第三局的三种可能
在世界经济棋弈中，棋手为各国主权政府。由于各棋手水平不同，自然棋
终结果不一。而且，处于全球生产链、价值链链条不同环节上的棋手，所取策
略也肯定不同。作为主权政府，维护本国利益是至高无上的。作为世界主要大
国主权政府，维护世界公共治理秩序的稳定，同样也是维护至高无上本国利益
的重要任务之一。不同的棋手拥有不同的利益与棋艺，很难说清楚全球经济棋
弈的*后结果。然而，不管是大国还是小国，能否充分认识**局危机形成的
原因、第二局救市的教训，是看清楚第三局开局态势，继续下好第三局的重要
前提。
纵观世界，各国棋手由于受制于世界经济格局中现有地位和地缘政治、文
化等因素的影响，结果无非是三种可能性。
赢。能顺应动态变化中的世界经济格局走势，采取了针对本国问题的结构
调整措施，结束了曾一度采取的宽松货币或财政政策，加快了创新，提高了国
家竞争力，较早地走出了危机阴影，走上了基于本国潜在增长率的持续稳定增
长的道路，维持了本国社会稳定能基本接受的就业状况。对这些国家来说，此
稳定增长水平当然也许不是2008年美国危机前全球不平衡时的高增长，却是能
持续的、稳定的增长。
平。危机后的政策刺激和调整理念仍在同时贯彻中，但也许受一国特定的
因素制约，结构调整走走停停，摇摆不定，“刺激”和“调整”手段交替使用，
结果表现为通过不断的“小地震”逐步释放“大地震”的系统性风险压力，或
通过显性的或隐性的渐耗国力手段，延迟调整时间。但是，世界各国调整速度
肯定参差不齐。相对于他国棋手走出调整阶段，你不调整或慢调整，结果只能
取得平局。因为谁只要没有走出危机阴影或明显滞后于他国走出危机阴影的步
伐，谁就有可能偏离于或落后于下一个全球经济周期的趋势线。
输。对于一些在2008年前全球经济严重不平衡中，主要靠能源、矿藏出
口和外来资金维持高增长的国家，或者即使不是靠上述要素推动高增长的国家，
在进入世界经济棋弈第三局后，由于受本国政治局势、人口结构、技术创新、
资本流动、经济地理甚至地缘政治等因素制约，面临世界经济再平衡的新局势，
其结构调整困难重重，难以推进。当世界主要经济体结构调整基本到位，采取
中性的货币和财政政策，而走上稳定发展道路之时，这些国家曾经的风光肯定
不再，经济窘境甚至社会动荡就会马上显现。即使不动荡，**的状况也是陷
入长期的经济低迷。
中国思考：第三局
第三局，中国能否赢？以三局两胜制，迄今为止，世界主要经济体都未*
终胜出。美国迄今还在为加息不加息而纠结。中国曾是**局的赢家。GDP总
量从2004年超意大利始，在2005—2010年间，分别赶超法、英、德、日等国，
成为世界第二。对世界经济增长的贡献度，国际货币基金组织测算，中美两国
1998年分别为15.96%和48.67%，到了2014年简直倒了个，分别为35.85%和
20.46%。但是不能不看到，在世界经济棋弈的第二局中，如上所说“美国得病，
中国吃药过多”，“后遗症”不少。与1953—2008年的55年间我国货币累计增
长47.5万亿元相比，仅2009—2014年的6年间，货币累计增长却高达76万亿
元。巨量的货币刺激、严重的产能过剩、过重的债务负担、隐藏的系统性风险，
种种状况说明了，中国在三局两胜中并未完全胜出。过去的两局*多可以说是
一胜一平。
因此第三局是关键。第三局能否胜出？从目前我国的宏观调控意图和措施
看，胜出的客观基础条件是存在的。关键取决于决策者的认识。这是首要的，
也是*基本的。
**，对过去怎么看。如果不能客观、正确地认识**局中国经济“超级
繁荣”的内外部条件特别是外部条件，不能客观、正确地认识第二局的教训，
第三局则不可能赢。第二，对外部怎么看。中国已是全球经济增长的**贡献
者。2015年“8?11汇改”的外部溢出效应不必回避，这是必然的。由于中国
第三局健康的增长率肯定要低于**局、第二局增长率的现状以及会引起全球
的躁动与不安，对此怎么办？中国要坚持走自己的路，坚持调整与改革，不必
在乎人家说三道四，政策决策更不应受人家的影响与平衡。应理直气壮地回答
海外各界，正是因为中国是全球经济增长的**贡献者，中国更应采取对全球
经济负责任的态度，敢挖“家丑”，坚持改革。第三，对自身条件怎么看。中国
当前有理念、有实力赢得第三局。但*终能否获胜，理念与实力只是必要条件，
*后取决于决策力与执行力。后者是当前中国必须予以密切关注的，弄得不好，
仍会前功尽弃。如果结果是“一赢二平”，照样可能出局，中国将陷入“中等收
入陷阱”。
第三局到底怎么开局？对此，党的十八届三中全会和“十三五”规划已经
做出了全面的规划和部署。接下来的事，关键是如何落实。当下经济工作千头
万绪，概括而言，应重点布好全局棋盘中的“三个眼”。
其一，经济转型要坚持市场出清的原则。结构调整与市场出清在经济学上
几乎是同义词。在生产过剩年代，所谓的结构调整就包含了市场出清。当下，
即使不能全部出清，也要基本出清。政府要拿出实招、详招，剥离“地方平台”
和重大央企的不良资产，加快处理各种类型的僵尸企业和庞氏骗局。加快地方
政府债务置换。在债务重组中，支持民企收购国企。让经济主体轻装上阵，间
接地减轻全社会融资成本，为深层次改革扫清障碍。
其二，知难而上，继续深入开拓两个市场。积极推进“一带一路”、亚投
行、丝路基金等措施，在争夺市场、消化国内过剩产能过程中，同时逐步改善
全球治理秩序。中国是一个高增长、高储蓄率的国家，同时又是一个贫困人口
居多、居民消费率偏低的国家，严重的社会悖论，直指现行体制的顽疾。因此，
提高国民消费水平是经济工作的当务之急，是实现国家经济发展方式转型的重
大历史任务，也一定是中国结构调整*终完成的标志性成果。
其三，**出路，加快改革。创新是一国经济转型和中长期生产率提高的
*强动力，同时也是短期内形成新的增长动能的源泉。但是在创新和新动能的
设计和寻找上，政府能力有限，效果欠佳，关键要靠市场。因此加快创新就是
要加快扫清能激发创新的市场机制培育中的各种制度障碍。其实，现实生活中
的创新阻力远不止于简政放权、市场准入等问题。国企改革、知识产权保护、
行业标准制定、要素价格改革不到位等等，都在直接和间接影响着创新。因此，
短期内在集中精力处理债务包袱、消化过剩产能和稳增长、稳社会的同时，必
须同时毫无旁念，集中精力抓紧改革，特别要强调研究改革。要研究反复强调
深化改革但国民与市场对改革仍不满意的原因。只有真正对症下药，加快调整
各方面的制度，才能真正大规模地解放全社会的创新能力。
由2015年到2016年，这一公元纪年数字的变化，并不意味着改变了中国
经济仍处世界经济棋弈第三局复杂艰难的处境。通览全球，第三局*终谁会胜
出？会形成什么样的新的世界经济格局？不确定性大于确定性。因此对我们而
言，居安思危、未雨绸缪，或许是*有力的制胜法宝。
TPP的特点、影响及对策建议
国家发改委对外经济研究所副所长 吴涧生
TPP（跨太平洋伙伴关系协定）是由美国主导、日本等12个国家共同参与
谈判的一项多边自由贸易协定。
进入21世纪以来，由于世界贸易组织多边贸易体制进展缓慢，多哈回合贸
易谈判陷入停滞。与此相对照，FTA（全球区域性自由贸易协议）呈现出迅速
发展的态势。随着中国—东盟、韩国—东盟、日本—东盟等FTA的成功签署，
亚太地区逐渐成为全球FTA的中心。受此影响，新西兰、新加坡、文莱、智利
四国于2005年共同签署了TPSEP（跨太平洋战略经济伙伴关系协定），这也是
TPP的前身。
国际金融危机爆发后，出于应对危机和美国战略利益重心转移的需要，加
上美国反恐战争和伊拉克战争基本结束，奥巴马政府于2008年11月宣布美国
正式加入。在美国的主导和推动下，TPP谈判进入快车道。在随后的几年里，越
南、秘鲁、澳大利亚、马来西亚、加拿大、墨西哥、日本等国家相继加入谈判，
从而使TPP成员国的数量由*初仅有4个迅速扩大到目前的12个。截至目前，
TPP先后举行了19轮谈判和多次部长级会议。2015年10月5日，新一轮TPP
部长级会议在美国亚特兰大结束，谈判各方*终达成妥协，同意大幅降低货物
贸易关税和非关税壁垒，未来一个时期大约有1.8万种商品关税将逐步削减或完
全取消；同时，对原产地规则、贸易救济、投资、服务、电子商务、政府采购、
竞争政策、国有企业、知识产权、劳工、环境、能力建设、中小企业、监管一
致性、透明度和反腐败、发展及争端解决等领域进行统一规范。其中，农产品
市场准入、汽车业原产地规则、制药业知识产权保护期限是此前多轮谈判的主
要焦点。为了保障相关条款的有效实施，TPP成立了跨太平洋伙伴关系委员会，
并就能力建设、竞争力、发展、中小企业、监管一致性、争端解决等领域设立
了专门委员会。
TPP的主要特点
与现有的各类FTA相比，TPP具有以下三大显著特点。
一是广覆盖。TPP的12个成员国遍布北美、南美、东亚、东南亚和大洋洲，
横跨太平洋。据国际货币基金组织数据测算，2014年TPP成员国的经济规模占
全球经济总量的36.21%，其贸易规模占全球贸易总量的27.64%。这些国家中，
既有人口大国，也有人口小国；既有资本主义国家，也有社会主义国家；既有
基督教国家，也有佛教国家，还包含儒家文化圈；既有发达国家，也有发展中
国家；既有以制造业为主导产业的国家，也有以资源为主导产业的国家。TPP
主张全面市场准入，取消或削减所有货物和服务贸易以及投资的关税和非关税
壁垒，促进区域内生产和供应链的发展。
二是宽领域。TPP条款超过以往任何自由贸易协定，既包括货物贸易、服
务贸易、投资、原产地规则等传统的FTA条款，也包含知识产权、劳工、环
境、临时入境、国有企业、政府采购、金融、发展、能力建设、监管一致性、
透明度和反腐败等亚太地区绝大多数FTA尚未涉及或较少涉及的条款。TPP倡
导包容性贸易，加强成员国的合作和能力建设，帮助中小企业了解并利用好相
关条款，以确保规模不同的经济体和企业均能够从中获益；同时，注重解决数
字经济和国有企业带来的新的贸易挑战，促进创新能力、生产力和竞争力的
提升。
三是高标准。作为亚太经济一体化的重要平台，TPP虽然本质上仍属于FTA
范畴，但其协议内容和标准均显著超过现有FTA的水平。TPP的“高标准”，在
很大程度上体现了美国的自由贸易理念及其战略利益诉求。**，在货物贸易
领域，要求*终实现全部贸易品零关税；在服务贸易领域，采用了“准入前国
民待遇+*惠国待遇+例外条款”这一自由化程度较高的方式，即对所有服务部
门均给予准入前国民待遇和*惠国待遇，仅对国防、金融、航空等少数特殊服
务业设置例外条款。而且，在服务贸易、金融服务、投资等领域均采用“负面
清单”的模式。第二，在知识产权领域，TPP在地理指标、版权保护、反规避
责任、专利保护、药品定价等方面提出的标准也明显高于世界贸易组织《与贸
易相关的知识产权协定》（TRIPS）的水平。以药品专利保护为例。美国在TPP
谈判中*初希望给予生物制剂12年的专利保护期，却遭到了其他缔约方的反
对，*后只好妥协，将保护期缩短至8年。新西兰等缔约方认为，对专利过度
保护可能会阻碍创新和仿制药生产并有损TPP内发展中国家的利益。第三，TPP
中专门增设了劳工和环境条款，并与贸易挂钩，通过强加于别国较高的劳工和
环境标准等，将有助于美国借此对其他成员国特别是发展中国家出口产品实施
贸易制裁，以达到维护其自身利益的目的。第四，TPP还针对国有企业单列一
章，主张取消对国有企业的政策支持、财政补贴和其他福利待遇的贸易条款，
包括对国有企业海外投资所给予的特惠融资措施、保护外国私营企业经济活动、
撤销政府采购的优惠偏好等内容。这些规定对现有成员国影响可能并不很大，
但对拥有众多国有企业的中国来说，短期内将难以承受。
TPP对我国的影响
作为TPP非成员国，我国受到的负面影响是复杂而多元的。主要体现在：
（一）TPP短期内给我国带来贸易转移效应，但对我国经济的整体影响仍相
对有限。受成员国之间减税及原产地规则的影响，成员国更倾向于从自贸区内
成员国进口，从而对一些非成员国来说会产生一部分贸易投资转移。TPP生效
后，由于绝大部分关税将取消，少部分关税也将逐步削减，这将使我国遭受部
分贸易转移损失，并对外贸发展构成不利影响，进而导致国内消费、投资、劳
动力需求下降。TPP实施的统一原产地规则可能与北美自由贸易区要求的65%
接近，即65%的零部件是在其成员国境内生产的*终产品，才能享受零关税。
受此影响，我国贸易转移效应更加明显，一部分外资和产业也将从我国转移到
TPP成员国。综合有关机构测算结果，2025年前我国不加入TPP，将导致GDP
年均下降0.3个百分点左右，消费和投资下降0.2个百分点左右，进出口下降
0.4个百分点左右。从长期看，随着我国改革开放的不断深化以及综合国力和国
际竞争力的大幅提升，加之我国“一带一路”战略和自由贸易区建设的稳步推
进，未来TPP对我国整体经济和产业的负面影响将是有限的和可控的。实际上，
这也是由我国在全球经济中拥有的贸易大国和制造业大国地位所决定的。
（二）TPP加大我国推进体制改革的紧迫性，从长期看可能演变成对美国等
发达国家有利的国际治理新规则。一方面，TPP非传统条款将导致国内企业成
本增加和国外制裁增多。**，知识产权条款将以往免费获取的专利变为必须
付费，无法运用强制许可、专利撤销手段使用发达国家的专利，增加企业引进
先进技术的成本，也不利于企业开展模仿创新和产品升级。第二，TPP列出的
劳工条款，实际上为发达国家对中国等非TPP成员的发展中国家实施贸易制裁
提供了便捷通道或筹码。第三，环境条款与劳工条款类似，也为发达国家实施
贸易制裁提供了借口，不利于我国相关产品的出口。第四，政府采购条款要求
对各成员国企业采取无歧视原则，可能阻碍我国运用政府采购工具支持国内重
点产业发展，甚至会对新能源汽车等战略性新兴产业发展构成冲击。第五，国
有企业条款要求除提供公共产品的少数行业外，国有企业不得享受任何政策支
持和优惠待遇，我国钢铁、化工、金融、物流、通信等拥有大型国企较多的行
业有可能成为实施该条款的“重灾区”。
另一方面，TPP条款有助于美国重塑全球经济治理新规则，也有助于美国
以此为平台推进亚太自贸区建设和区域经济一体化。随着TPP的生效，未来亚
太地区参与国有可能不断增多，这势必会形成包括全球主要商品消费市场和供
给市场的大型自由贸易区，可能会对世界贸易组织现有框架下的多边贸易体制
以及各类双多边自由贸易协定形成一种颠覆性冲击，进而形成一套由美国主导
的全球经济治理新规则。更为重要的是，TPP涵盖环境保护、劳工权利、知识
产权、竞争政策、争端解决等有利于美国的诸多条款，新规则一旦建立起来，
美国必将成为**的赢家和受益者。从中长期看，TPP的持续推进，*终可能
逐步演变为国际经贸新规则。这无疑会对我国国内体制和相关规制构成较大的
压力和挑战。
（三）TPP导致亚太合作格局不确定增多，从长期看可能会推动我国与周边
大国新型关系的重构。美国在推进TPP上“高调说、高调做”，目的是在政治、
军事、经济上“重返亚太”，以谋求更大的利益。过去十多年来，我国积极参
与推动东亚经济合作，取得了明显实效，而美国的介入将会影响到我国在该地
区主导作用的发挥。随着TPP的达成和生效，我国面临的不仅是经济上的损失，
而且是与东亚经济合作中影响力的削弱。特别是，美国与其亚太地区政治安全
盟友关系的进一步巩固和强化，将会恶化我国周边乃至更大范围的地缘政治环
境，甚至会危及我国长期谋求的和平发展外部环境。
我国与日本、韩国、东盟等周边国家有着密切的经贸关系，TPP的出现以及
美国“重返亚太”，为这些国家谋求自身利益**化提供了一条额外的路径，导
致我国处理好与这些国家关系的难度加大。就中日关系而言，如果没有TPP，没
有美国“重返亚太”，中日韩自贸区的前景可能会更好，中日关系也会相对单纯
一些。就中国与东盟关系而言，近年来，随着TPP的推进，加之南海局势波澜起
伏，我国与东盟关系也趋于复杂化。历史地看，东盟更倾向于与区域性大国单
独签署FTA，以借助大国平衡外交实现自身利益**化。目前，虽然新加坡、文
莱、越南、马来西亚已加入TPP谈判，泰国也向TPP伸出了橄榄枝，但东盟作为
一个整体，尚未对TPP做出明确表态，这对我国是有利的。下一步，如何利用好
“10+1”等合作框架与机制，无论是对于深入实施自由贸易区战略、打造“10+1”
升级版，还是对于强化周边国家关系、营造良好稳定的周边环境，都是一个重大
的现实考验。就中印关系来说，印度在冷战期间一直奉行“左右逢源”的取向，
短期内会更多注重自身的利益诉求，单方面倒向美日的概率并不大。在当前的形
势下，随着TPP的达成以及钓鱼岛、南海等问题不断升温，未来我国在实施“一
带一路”战略和推进自由贸易区建设上可能会面临更大的困难和挑战。
主要对策建议
（一）准确把握TPP的趋势和影响
一是要冷静看待TPP。针对TPP带来的复杂严峻挑战，我们要在战略上藐
视、战术上重视。作为世界**大出口国，第二大进口国，第三大对外投资国，
拥有13亿多人口的庞大市场，TPP要取得*终成功，离开中国的参与和支持将
是难以想象的。下一步，关键在于保持战略定力，趋利避害，沉着应对，综合
施策，积极主动地推动全球区域经济合作特别是亚太区域经济合作，努力营造
对我国有利的亚太区域合作新格局。
二是要客观看待TPP。针对TPP带来的负面影响，我们既不能夸大和高估，
也不能忽视和低估。一方面，要看到短期内它对我国负面影响的有限性和可控
性；另一方面，也要看到TPP的高标准、新规则代表了经济全球化的发展方向，
超出了我国的发展阶段和水平，未来我国在这方面将面临巨大压力和严峻挑战。
三是要辩证看待TPP。若不考虑地缘政治安全等因素，加入TPP对我国也
是有积极意义的，并非都是不利影响。从一个较长时期看，TPP是一个推动亚
太经济一体化的助力泵和加速器，对我国形成很强的倒逼和示范效应，将有利
于我们增强全面深化改革和全面提高开放型经济水平的主动性和紧迫性，也有
利于我们更好地适应和参与塑造国际经贸新规则。
四是要理性看待TPP。作为推动亚太自贸区（FTAAP）和亚太经济一体
化的重要平台或“亚太路径”，TPP与我国支持和倡导的“10+1”“10+3”和
“10+6”（RCEP）等多边自贸区战略或“东亚路径”之间是具有竞争性的，但两
者可以相向而行、相互促进、共同发展。未来5~10年乃至更长时期，两者有望
走向趋同和融合，甚至殊途同归。对于我国来说，在东亚合作路径和亚太合作
路径走向尚不明朗之前，短期内可不加入TPP。但从长远看，我们要切实统筹
好两者的关系，准确把握我国加入TPP谈判的可行性和有利时机，力争将参与
TPP谈判作为我国推动整合亚太区域合作、实现亚太梦想的重要契机。
（二）认真下好“先手棋”
目前，我国与东盟、智利、瑞士、新西兰、韩国、澳大利亚等22个国家和
地区达成了14个自贸协定。下一步，要加快推动国内规则与国际高标准接轨，
大力促进体制机制创新，以“准入前国民待遇”加“负面清单”的投资管理模式
为基础，加快同沿线国家和地区商签双边投资协定，大力推进自贸区建设，形成
以周边国家为基础、辐射“一带一路”、面向全球的高标准自由贸易区网络，为
我国参与全球经济治理、适应和塑造国际经贸新规则抢占先机，赢得主动。
一是切实做好相关应对预案。密切跟踪TPP发展态势，深入开展对TPP内
容和标准的分析研究，全面、系统、动态地评估TPP对我国产生的各类影响，
特别是对国内重点行业或关键领域的重大影响。在此基础上，抓紧从战略层面
上研究相关应对预案，为有效对冲和化解TPP的预期负面影响做积极准备。
二是加快提升现有自贸区水平。不断强化中国内地与港澳台的经贸合作，
逐步整合为涵盖内地与港澳台的自贸区；着力打造中国—东盟自贸区升级版。
对于我国与新西兰、智利、秘鲁等国已签署实施多年的自贸区协定，可通过适
当增加议题和提高标准的方式来提升质量和水平。同时，要切实建设好中国上
海、福建、天津、广东自由贸易试验区，抓紧探索形成可复制、可推广的经验
和模式，加快向中西部地区扩大试点范围。
三是积极推进自由贸易区建设。积极推动与相关重点国家及TPP成员国开
展自贸协定谈判。抓紧考虑与文莱、马来西亚、越南等国在东盟自由贸易区
（CAFTA）基础上再商签更优惠的双边自贸区（称为CAFTA+）。以中韩自贸协
定为杠杆，撬动并促成中日韩自贸区谈判，力争早日形成“10+3”自贸区大格
局。与有关国家共同推进区域全面经济伙伴关系协定谈判，力争早日达成共识。
同时，积极推进中国—海湾合作委员会自贸区、中国—挪威自贸区及中国—斯
里兰卡自贸区谈判。抓紧启动与加拿大、墨西哥、欧盟、俄罗斯、印度经济体
开展双边自贸协定谈判。加快推进中美双边投资协定谈判，尽早启动中欧双边
投资协定谈判。
四是大力实施“一带一路”战略。坚持“合作共赢、开放包容”的丝路精
神，秉持“亲诚惠容”的周边外交理念，以政策沟通、设施联通、贸易畅通、
资金融通和民心相通为主要内容和有力抓手，扩大同沿线各国的战略契合点和
利益汇合点，有序推进陆海统筹、东西互济的商品资源物流大通道建设，加快
同周边国家和地区基础设施互联互通，不断推动双多边经贸投资合作上水平。
加快培育和提升我国企业参与和引领国际合作竞争新优势，着力推动国内优势
产业向全球产业价值链中高端迈进，不断强化我国对区域合作进程的主导性影
响，与沿线各国共同打造政治互信、经济融合、文化包容、安全互助的利益共
同体、责任共同体和命运共同体，不断拓展我国未来发展战略空间。
（三）正确处理与主要大国的关系
坚持以合作共赢为核心，积极与全球主要大国构建新型大国关系，把推动
构建基于相互尊重、合作共赢的中美新型大国关系放在更加重要的位置，为我
国继续抓住和用好重要战略机遇期创造更有利的外部环境。当前和今后一个时
期，在美国“重返亚太”的现实背景下，应当采取“东拉、南拓、西稳、北进”
的策略。“东拉”即拉住韩国和日本，核心任务就是以中韩自贸协定签署为契
机，加快推动中日韩自贸协定谈判，并在具体条款上体现各方利益诉求和我国
的包容合作精神，为建立“10+3”奠定基础。“南拓”即拓宽深化与东盟的经济
合作，把各个领域的功能性合作做实做深，着力打造中国—东盟自由贸易区升
级版；巩固和提升与台港澳的经济合作，不断丰富拓展海峡两岸经济合作架构
协议（ECFA）、《关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）的内容，树立良好
示范效应。“西稳”即稳定与印度的关系，要按照“以经促政”的思路，进一步
加强中印两国相关战略的对接，不断深化在能源、基础设施等重点领域的务实
合作。“北进”即利用俄罗斯对我国战略倚重加大的契机，进一步深化与俄罗斯
的全方位战略协作伙伴关系，以共同应对美国“重返亚太”对我国形成的政治、
经济和安全压力。
要运用好上述策略，关键在于三个方面。一是要妥善处理好中美日三角关
系。目前，这种三角关系正在加速调整和演化，我国与日本是战略对抗多于战
略合作，而与美国则是战略合作多于战略竞争。今后，应努力形成中美关系强
于中日关系的格局，逐步推动形成“你中有我、我中有你”的良性互动局面。
日本加入TPP的政治考虑大于经济收益，主要战略意图是加强和美国的联盟关
系。当前，我们关键是要加快推动中美双边投资协定谈判，力争取得实质进展。
二是要积极利用好中美欧三角关系。目前，虽然美国与欧盟已决定开展
“跨大西洋贸易与投资伙伴协议”（TTIP）谈判，但美国“重返亚太”对欧洲具
有排他性。众所周知，欧洲和美国在国际舞台上是综合实力*为接近的两大经
济体，在中国与美、欧力量对比悬殊且存在一定竞争的情况下，我们可以利用
这一因素，围绕共建“一带一路”、亚投行运营、新兴产业发展等方面积极与欧
洲国家特别是与欧盟成员国开展对话与合作。除加强能源、产业、投资、金融、
科技等领域的合作外，还应积极探索与欧盟开展自贸区谈判和双边投资协定谈判的现实可能性，进一步拓展我国区域经济合作战略空间。
三是要准确把握好中美俄三角关系。我国与俄罗斯在很多全球性问题上有
着共同的立场，不存在明显的战略对抗，加强与俄罗斯之间的合作应是我国周
边外交的优先方向。在当前美欧对俄罗斯实行战略挤压和多轮经济制裁的情况
下，俄罗斯与我国加强合作的意愿空前提升，双边关系也步入历史**时期。
我们要利用好这一新机遇，全面深化与俄罗斯的合作，着力夯实我国与俄罗斯
的政治经济安全合作基础，坚持把中俄双边经贸投资产业合作放在发展两国关
系的重要位置，加强我国“一带一路”战略与俄罗斯主导的欧亚经济联盟战略
的对接，不断拓展和深化两国在能源安全、基础设施、经贸投资、气候变化和
国际金融体系改革等领域的务实合作。
（四）抓紧练好“内功”
TPP对我国提升在亚太区域合作的地位和影响力已构成现实的压力和挑战，
并在一定程度上对我国国内改革与发展形成一种倒逼压力和示范效应。现阶段，
我国经济的发展水平和开放程度还难以适应TPP的新规则和新要求，与其盲目
应对谈判，不如抓紧研究相关应对预案，着力强化“内功”，抓紧为适应和塑造
未来全球经贸投资高标准和新规则做准备。这应是我们应对TPP的根本之道。
当前，我国经济发展进入新常态。面对这一新形势，我们必须积极主动作
为，未雨绸缪，苦练内功，变压力为动力，化挑战为机遇。一方面，全面深化
重点领域和关键环节的改革，不断释放改革红利与发展活力。加快转变政府职
能，进一步深化行政审批制度改革；加快完善现代市场体系，积极推行市场准
入“负面清单”制度，建立公平、开放、透明的市场规则，使市场在资源配置
中起决定性作用；加快深化国有企业改革，充分发挥非公有制经济作为市场经
济重要组成部分的作用，积极发展混合所有制经济。另一方面，大力实施创新
驱动发展战略和“中国制造2025”，加强知识产权保护，促进科技与经济紧密
结合，通过科技和制度创新加快推动经济发展方式转变、经济结构调整和产业
转型升级，不断完善政府采购、劳工、环境、知识产权保护等相关政策，着力
提升我国综合国力、国际竞争力和国际影响力，努力推动我国经济发展再上新
台阶。这既是我们采取“东拉、南拓、西稳、北进”策略的基石，也是我国更
好地参与全球经济治理的重要前提。
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