改革开放40多年来，浙江省经济持续快速发展，取得了举世瞩目的成就。1978年，在我国28个省市区中，浙江GDP总量居第十二位，人均GDP居第十六位。2019年，浙江经济实现了几个重要的里程碑式发展：一是GDP突破6万亿元大关，居全国第四位；二是进出口总额突破3万亿元大关，出口增长贡献率位居全国第一；三是人均GDP突破10万元大关（按年平均汇率折算为15601美元），居全国省区第二位；四是城镇和农村居民人均可支配收入分别实现了60182元和29876元，连续19年和35年居全国省区第一位。
如果将中国改革开放比作一场谁都无法预知答案的经济大考，那么浙江无疑是这场经济大考中成绩优异的模范生。道格拉斯诺思（Douglass C. North）指出，正是制度的进步刺激了技术的发展。吴敬琏则认为，制度胜于技术。改革开放以来，浙江省之所以能够取得如此辉煌的经济成就，主要得益于持续不断的制度和公共政策创新。浙江是中国革命红船起航地、改革开放先行地、新时代中国特色社会主义思想重要萌发地。改革开放40多年来，浙江在制度和公共政策创新方面创造了很多个全国第一：全国第一个专业市场、全国第一个集资建设的农民城、全国第一个淘宝村、全国第一个商人群体（浙商）、全国第一条民资参股建设的铁路、全国第一个公开拍卖小水电资源开发权、全国第一家在香港发行H股的民营企业、全国第一个非公有制企业党委、全国第一所私立高中、全国第一个社会公共服务平台、全国第一个基层和谐促进会、全国第一个发放个体工商营业执照、全国第一个创办股份合作制企业、全国第一个开设股份合作制银行、全国第一个建立农民专业合作社、、全国第一个推行网络化管理、全国第一个实行食品安全检测资源整合、全国第一个推行基层民主协商制度、全国第一个开展农民工社会化维权、全国第一个建立社会应急联动救助平台、全国第一个实施社会稳定风险评估、全国第一个用居住证替代暂住证、全国第一个免除农业税省份、全国第一个公布政府权力清单、全国第一个公布政府责任清单、全国第一个公布企业投资负面清单、全国第一个公布财政专项资金管理清单、全国第一个推行最多跑一次改革、全国第一个践行绿水青山就是金山银山的发展理念、全国第一个启动重大突发公共卫生事件一级响应、全国第一个启动健康码在浙江，制度和公共政策创新本质不是一场场轰轰烈烈的浮华运动，而是释放千百万民众创新创业自由的脱贫致富和创造财富的伟大长征。弗里德利希冯哈耶克（Friedrich August von Hayek）在《自由秩序理论》中指出，自由是人类文明的一种创造物，是人类的一种理想状态，人类虽然无法完全实现，但却可以尽可能地接近它。人类之所以需要自由，乃基于人们的理性的有限性和社会秩序的自发性。浙江是改革开放的先行地，是制度创新的领跑者，浙江公共政策创新的秘密就像哈耶克描绘的画卷：释放民间力量的精灵，由小及大、由近及远、由弱及强，并最终汇聚而成如同浩荡钱塘大潮一般的自发扩展的秩序。
经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，浙江经济发展也进入了一个新时代。站在新时代高质量发展的拐点上和改革开放第二个40年的历史起点上，浙江遵循习近平总书记提出的干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当的指示精神，全方位、多层次和多领域推进制度和公共政策创新，着力把中国共产党的领导优势和社会主义制度优势转化为治理效能，着力高水平推进治理现代化和经济高质量发展。为了总结新时代浙江省公共政策创新的好做法，讲述新时代浙江省公共政策创新的好故事，推广新时代浙江省公共政策创新的好经验，浙江大学公共政策研究院组织编著了《浙江省公共政策创新蓝皮书（20182019）》。本书包括公共政策创新地方探索、公共政策创新典型案例、公共政策创新理论与对策研究、公共政策创新绩效评估四大板块内容。
改革开放40多年来，在中国共产党的坚强领导下，勤劳、勇敢、智慧的浙江儿女干在实处、走在前列、勇立潮头，创造了一个又一个全国第一。浙江大学公共政策研究院努力当好重要窗口的维护者、展示者和宣传者，期待在社会各界尤其是广大读者朋友的鼎力支持下，让本书成为展示浙江省全面推进公共政策创新和高水平推进省域治理现代化的重要窗口。
感谢浙江省各级地方政府和政府各个部门提供的第一手宝贵资料；感谢各章节的作者在整理、分析和撰写过程中付出的辛勤劳动；感谢中国财政经济出版社编校人员的精心策划和鼎力支持。本书引用了很多研究文献和数据资料，在此对相关单位和作者一并表示真挚谢意！
范柏乃
浙江大学公共政策研究院
2020年3月20日
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