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| 內容簡介： |
行政管理学是研究国家权力机关的执行机关依法对国家事务、社会事务和机关内部事务进行管理的活动及其一般规律的科学。作为学科专业的 “行政管理”是管理学领域公共管理一级学科下属的二级学科之一，作为课程的 “行政管理学”是行政管理专业的核心课程。
本教材在充分参考国内外相关研究成果的基础上，系统研究了行政管理的基本概念、行政职能、行政组织、人事行政、行政领导、公共财政、行政决策、行政执行、行政监督、行政法治、行政文化、政府绩效管理、电子政务和行政改革与发展等问题。教材的每一章内容都特别注意研究中国的现状与改革实际。
本教材主要供高等院校非行政管理专业的本科生、专科生使用，也可以作为MPA学员及社会各界实际工作人员的学习参考用书。
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| 關於作者： |
徐双敏，管理学博士，中南财经政法大学公共管理学院教授，博士生导师。主要从事政治学、公共管理学领域的教学研究。国家一流专业、省级特色专业 “行政管理”专业负责人；首批国家精品在线开放课程、国家一流课程 （线上） “行政管理学”负责人，省级资源精品共享课 “行政管理学”课程负责人；“十二五”国家级规划教材 《电子政务概论》主编。从教40多年间，主持多个省级教学研究项目，并获得省级高等学校教学成果奖，主编出版 《公共管理学》《行政管理学》《电子政务概论》《公共事业管理概论》等多部教材。曾主要担任过的学术兼职有中国行政体制改革研究会理事、中国行政管理学会理事、中国政治学会理事、湖北省行政管理学会副会长、湖北省政治学会副会长等。
李明强，中南财经政法大学公共管理学院教授。主要从事行政制度史、地方政府发展等领域的教学研究。主要著作有《地方政府治理新论》《海峡两岸关系史》《辛亥革命与中国政治发展》等，在 《中国行政管理》《财政研究》《江汉论坛》等杂志发表论文20余篇，主持和参与各类课题10余项。主持多项教学课题，主持的 “行政管理学”课程获得国家级“线上一流课程”和“线上线下混合式一流课程”认证。主要学术兼职有湖北省行政管理学会常务理事、湖北省公共管理研究会常务理事。
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| 目錄：
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第一章 绪论
第一节 行政与行政管理学
第二节 行政管理学的产生与发展
第三节 行政管理学的研究意义与方法
第二章 政府职能
第一节 政府职能概述
第二节 政府职能的确定
第三节 政府职能的履行
第四节 政府职能转变及其实践
第三章 行政组织
第一节 行政组织概述
第二节 行政组织的结构与体制
第三节 行政组织的编制管理
第四节 中国的行政体制和行政组织
第四章 人事行政
第一节 人事行政概述
第二节 西方国家公务员制度
第三节 中国公务员制度
第五章 行政领导
第一节 行政领导概述
第二节 行政领导体制
第三节 行政领导者
第四节 行政领导方法与艺术
第六章 公共财政
第一节 公共财政概述
第二节 公共预算-
第三节 公共财政支出
第四节 公共财政收入
第五节 公共财政体制
第七章 行政决策
......
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| 內容試閱：
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这种观点认为政治与行政应该分离，因为政治是国家意志和利益的表达过程，而行
政则是国家意志和利益的执行过程。最早提出这个观点的德国学者斯坦因指出：“国家的
宪政不能包有行政。”① 行政学的奠基人、美国学者威尔逊极大地发展了这个观点。不过
现在行政学界都公认美国学者古德诺是这个观点的代表人物。古德诺在１９００年发表的
《政治与行政》中首次系统地阐述了 “政治—行政二分”（ＰｏｌｉｔｉｅｓＡｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎＤｉｃｈｏｔ
ｏｍｙ）的观点。不过，古德诺区分政治与行政的最终目的，是为了研究二者的协调，而
不是相反。以古德诺为代表的 “政治—行政二分”的行政观，不同于基于 “分权”学说
的行政观，前者将研究的视角投向了有效行政所必需的外部环境方面，即政治与行政的
关系方面，因而是比较宏观的一种行政观。
基于 “政治—行政二分”的行政观，促成了行政学从政治学中独立为一门新学科，
还为当时政府的行政管理活动提供了理论依据，推动了行政管理的科学化。但在现实中
它的局限也是明显的，一方面，这个行政观没有提供合理的行政组织结构模式，也没有
说明行政系统应该如何有效运转；另一方面，这个行政观产生于多党政治的政治环境，
所以只有在同样的政治条件下才有意义。
不过国内有影响的专家学者实际都是狭义行政观的支持者，本教材也是持狭义行政
观的。我们认同这样的行政定义，即行政就是国家权力机关的执行机关依法对国家和社
会事务以及机关内部事务进行管理的活动。在这个定义里，我们强调行政应该包括对外
和对内两类管理活动，对外就是对国家和社会事务的管理，对内就是对行政部门自身的
组织和人员的管理。
“行政”概念提出后，在现实中又引申出 “公共行政”“行政管理”“公共行政管理”，
以及近些年出现的 “公共管理”等近似的概念。说它们近似是因为这些不同概念各有不
同内涵和外延，不能简单画等号。比如 “公共行政”就突出了行政目的的 “公共性”，以
区别于一般组织的内部事务管理。而 “公共管理” （ＰｕｂｌｉｃＡｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ）则是突出公
共事务管理主体和手段的 “公共性”，以区别于传统意义上广义的行政管理。行政管理的
概念也是这样继行政概念之后出现的。
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