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| 內容簡介： |
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《中华人民共和国农村集体经济组织法》已由中华人民共和国第十四届全国人民代表大会常务委员会第十次会议于2024年6月28日通过，自2025年5月1日起施行。该法的实施对集体经济组织有深远影响。本书从农村集体“三资”管理及产权制度改革、农村集体经济组织管理、农村集体财产经营管理、集体财产管理运营新模式等方面入手，介绍集体资产管理运营相关的法律实务，并结合典型案例分析深度剖析相关规定和经验在实务中的适用。本书后附有农村集体股份经济合作社下设公司相关文本参考格式，供读者参考使用。
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| 關於作者： |
杨文，律师，高级职称，湖南望龙律师事务所主任，湖南省政府立法专家，中国农业农村法治研究会理事，中华全国律师协会乡村振兴法律专业委员会副主任，湖南省律师协会农村法律事务专业委员会主任，担任多个集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点地区的特聘专家顾问。
徐芳，湖南望龙律师事务所创始合伙人、副主任，中共党员，第四届岳阳市仲裁委员会仲裁员，高级企业合规师。曾先后担任多家政府机关、企事业单位的常年法律顾问。擅长行政、土地、建筑房地产、公司法律实务。
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| 目錄：
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第一章 农村集体“三资”管理及产权制度改革
第一节 农村集体“三资”管理
一、引言
二、农村集体“三资”管理的意义
三、农村集体“三资”管理存在的问题
四、对策与措施
第二节 农村集体产权制度改革
一、概述
二、改革内容及流程
三、实操中的主要问题
四、改革的成效及局限
第三节 集体经济组织成员身份认定
一、集体经济组织成员认定的标准
二、关于特殊人群的成员资格认定
三、集体经济组织成员身份的丧失和退出
第二章 农村集体经济组织管理
第一节 规范化管理
一、农村集体经济组织
二、管理机构
三、管理内容
四、权益保障及救济
第二节 创新管理方式
一、村务契约化管理
二、科学化管理
第三章 农村集体财产经营管理
第一节 农村集体财产
一、概述
二、管理机构
第二节 集体财产经营管理方式
一、概述
二、自主经营
三、租赁经营
四、合作经营
五、委托经营
六、农村产权交易
第三节 农村集体财产收益分配
一、农村集体收益分配
二、征地补偿费的分配
第四章 集体资产管理运营新模式
第一节 政策背景
一、人才政策
二、土地政策
三、财政政策
四、金融政策
五、产权交易
第二节 乡村运营
一、乡村运营
二、运营方式
三、闲置资源盘活
第三节 法治乡村背景下的管理运营新模式
一、乡村资源交易“两书一鉴证”模式
二、“3 N”乡村运营模式
第五章 典型案例
第一节 关于集体经济组织成员资格认定的案例
一、一般认定标准
二、特殊人群的成员资格认定及保护
三、成员资格认定中的承诺书效力问题
第二节 关于集体经济组织及成员相关权益保障的案例
一、侵害集体经济组织成员身份权利的救济
二、侵害集体经济组织成员权益的救济
三、侵害集体经济组织权益的救济
第三节 关于集体经济组织管理的案例
一、成员管理
二、会议及决策程序
第四节 关于集体财产经营管理的案例
一、职责范围
二、集体财产的经营管理
三、担保、举债事项处理
第五节 关于收益分配的案例
一、集体经济组织经营管理收益分配
二、集体土地征收的补偿分配
附件一 关于《农村集体经济组织法》的解读及文章
附件二 ××农村集体股份经济合作社下设公司相关文本参考格式
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| 內容試閱：
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序 集体经济发展真正需要解决的是“市场信任”问题
最近参加长沙周边一个县域的城乡融合发展交流会，六位参加“城乡对接·村社互进”活动的村党组织书记对农产品上行和市民下乡有不少真知灼见，印证了本人一直以来坚持的“乡村振兴的关键在于城乡融合，城乡融合的关键在于解决信任难题”的判断。乡村振兴，整体上来说目前尚处于“弱连接”的初级阶段，基于市场现状及各自需求点的差异，各方参与主体普遍面临“连接弱，信心弱”的情况，在这个阶段无论哪个主体想“短平快”追求变现，都是很难持续的。在市场培育期，以陪跑的心态去做一件事，坚持行稳致远，往往能收到意想不到的效果。现阶段的乡村振兴和集体经济发展，表面上是要解决好“人、地、钱”要素的问题，实际上真正需要解决的是“市场信任”的问题。
一、市场经济是乡村振兴的底色
市场是乡村振兴的基础。乡村振兴，“振兴”一词本身强调的就是要靠源源不断的内生驱动力去振兴乡村，内生驱动力产生的根源就是市场能让乡村各方主体看到希望。尽管我们在前期培育阶段需要靠一定程度的“输血”去解决部分补给的问题，如资金帮扶、项目补贴、保护性政策、公益行动等，但这都只是在特殊阶段采取的特殊措施，虽然在前期很重要，未来一段时间内也能占一定比重，但其并不能成为乡村振兴的主要底色，乡村振兴要想行稳致远发展主要还得依靠市场的力量。
资源需要市场进行配置。对于乡村振兴这么一个庞大系统工程，我们目前所能投入的资源要素无疑是远远不够的。这就意味着对人才、用地指标、资金投入这些关键要素，我们很难去平均分配、面面俱到，对发展基础相对较好且班子成员组织力和战斗力强的地区要优先支持，鼓励他们先行探索，起到先行示范作用。面对发展竞争，只有由市场来配置资源才会相对公平，才能激发出社会各方参与主体应有的活力。
产业要有市场才能壮大。我们目前大部分村庄的集体经济和乡村产业基础是非常薄弱的，要对标发展成明星村动不动集体资产上亿元甚至几十亿元的体量，单靠财政支持和资源导入做形象工程显然是无法持续的，只有经过长时间的市场沉淀才可能实现。大部分村庄需要扎扎实实进行长远规划，先抓强组织建设，做好公共管理、托管、运营等服务，对内调动农民积极性，对外做好营商环境背书和品牌形象的打造，先聚人心人气，把群众组织起来，在市场形成强大吸引力，产业发展才能厚积薄发，经过市场检验真正得到认可的事情才能真正实现高质量和可持续发展。
二、城乡融合需要破解信任难题
市场经济是乡村振兴的底色，首先需要破解的是主体之间的信任问题，增强他们参与乡村振兴和产业发展的信心。目前，城市资源要素通往乡村的相关制度和机制并不完善，法律、财务、管理运营等专业人才队伍也并未能下沉到基层提供深度支持服务，现在的产业进乡村就像在过一条没有护栏的独木桥，对你说这也不行那也不行的人太多，让人顾虑重重，不敢大胆前行。
城乡融合发展是乡村振兴的关键所在，要解决农产品上行的问题，让城市居民对绿色农产品的真实性、安全性产生信任是关键。目前，村庄的农产品大多属于非标准化的原生态产品，数量有限，农产品上行的物流成本因数量原因一直处在劣势，如形成不了差异和品牌优势，农产品上行将很难真正实现。最好的方法就是通过活动营造体验式的场景，让城市居民下乡参与体验，在城市居民与村庄、村民形成了较为深度的链接后，有需求的精准客户愿意去为稀缺的原生态绿色农产品长期买单，农户才可能通过订单农业方式获得高附加值的农产品收入。
市民下乡目前亟须破解的更是信任问题。其与农产品上行相比，时间周期更长，投入资金更大，还涉及未来生活方式的转变，其中面临的问题会更加复杂。在闲置农房的租赁中，城市居民往往担忧土地房屋权利主体不明、权属不清，建筑物的合法性难以确认，易引发继承、邻里等纠纷等问题，对业主诚信履约意识和地方法治化营商环境也存在不少顾虑，因此如何在城乡居民间搭建好信任桥梁将是城乡融合发展的重中之重。
三、协同构建营商环境新格局
破解信任难题，绝非一方主体能够独立完成的，需要全社会的共同努力。“法”与“信”一直紧密关联，除了以科学立法引领良法善治，法律服务队伍作为维护社会正义和法治的一支重要力量，以自身的专业知识和职业操守推动法律实施，诠释法律的公信力，亦是增进各方主体信任沟通的一种重要方式。如果政府、司法机关、基层组织、行业协会等公信力量协同推进，共同守护乡村诚信法治营商环境，将大大提振乡村振兴各方参与主体的底气、信心。
人才是推动城乡融合发展的关键因素，“信任桥梁”的搭建需要有专业人才的参与，目前乡村产业发展中急缺法律、财务专业人才和经营管理人才。专业人才的匮乏势必导致城乡要素流动受阻。必须强化政策引导，做深做实人才服务，针对性引流专业人才，蓄足城乡融合发展动能。只有专业服务人员前端介入，提前排雷避坑，把交易风险化解在萌芽状态，乡村产业才能行稳致远，实现高质量发展。
村集体是维护乡村营商环境的主要力量。发展农村集体经济，村集体首先要做好公共管理、信任背书、整合运营等服务，通过主动服务在各方主体之间搭建起“信任桥梁”，把目前彼此之间的“弱连接”升级为“强连接”，对内调动广大村民参与的积极性，对外深度连接市场消费者和产业方，广泛凝聚起社会多方力量，各方“同心”共助农村集体经济“展翼腾飞”。
是为序。
杨 文
2024年10月28日
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