第一篇台风灾害与社会经济
摘要:进入21世纪以来，全球经济快速发展，与此同时，由台风灾害频发导致的社会和经济问题亦日益突出。菲律宾遭受大规模的政治动荡？美国承受着巨大的经济损失？中国台湾省浸泡在巨流山洪中等都预示着各国或各地区政府治理台风灾害任重而道远。目前，仅从广东省省情来看，台风灾害造成的整体经济损失在不断增加，并且相较于发达地区，贫穷地区遭受绝对经济损失更大，而这种伤害对基础设施的破坏会加大地区经济发展差距。
关键词:台风灾害；经济影响；地区差距
Abstract: With the rapid development of the global economy， the social and economic problems caused by frequent typhoon disasters in the twenty-first century have become increasingly prominent. All the accompanying circumstances such as the Philippines political turmoil， enormous economic losses in America and the huge flood disaster in Taiwan province of China indicate it will be increasingly difficult for governments to manage typhoon disasters effectively. In China， it seems obvious that the number， size， and scale of economic loss caused by typhoon disasters have been increasing in Guangdong province， especially in the poorer regions and the destruction of infrastructure could well widen the economic gaps resulting in regional disequilibrium.Keywords: typhoon disaster； economic impact； regional disparity
第1章前言:全球台风灾害
台风灾害是全球发生频率最高？影响最严重的一种自然灾害，是当今人类生存和发展所面临的重大全球性问题之一。根据联合国亚洲及太平洋经济社会委员会ESCAP和世界气象组织WMO所属的台风委员会编制的台风气候变化评估报告的统计数据，全球每年大概发生热带气旋包括台风80~100个，每年平均造成两万人死亡以及100亿美元以上的经济损失，个别台风造成的灾情损失更是惊人雷小途，2011。中国位于太平洋西岸，受台风影响非常严重，特别是沿海省份。据统计，中国每年因台风造成的直接经济损失高达233.5亿元，死亡人数达440人，农作物受灾面积达4323.8万亩①，倒塌房屋30.7万间，台风已对中国社会经济发展构成严重威胁隋广军等，2010。
因此，如何掌握台风对社会经济的影响规律？提高台风危害的预警水平？强化防控台风灾害的应急处置能力？减少台风带来的经济损失，是相关国家政府以及科研工作者目前亟待突破的难题。
1.1从菲律宾看台风灾害危机管理紧迫性
灾害存在一种“社会放大”效应赵延东，2007。灾难性事件一旦发生就会与社会心理？文化？制度的形成过程产生相互作用，进而造成新的次级社会或经济后果。特大自然灾害往往是构成社会不稳定的因素之一，严重者甚至影响到社会的安定和谐。
2013年11月8日，超强台风“海燕”图1￣1在菲律宾中部萨马省登陆，登陆时中心最大风速为260kmh10分钟平均和305kmh1分钟平均，为全球有记录以来的最强登陆台风。根据菲律宾国家减灾委员会统计，截至11月22日，在超强台风“海燕”中正式死亡的人数为5209人，失踪人数为1611人，另有23404人受伤，菲律宾全国44个省份的214万个家庭近千万人口受灾菲律宾国家减灾管理委员会，2013。其中，因灾被迫转移的灾民数量超过440万人；财产损失方面，“海燕”造成灾区64.8万间房屋受损；对基础设施和农作物造成的经济损失达到120亿比索约合16.7亿元人民币。
图1-1国际空间站观察下的台风“海燕”
Fig.1.1Typhoon Haiyan Observed from International Space Station ISS
图片来源:？国际空间站拍摄台风海燕宛若灾难大片？，http:www.gx.sina.com.cn.
超强台风“海燕”过境后，菲律宾莱特省塔克洛班市一时食品物资紧缺，水电被切断，通信受阻，导致当地居民进入无人看管的建筑物内抢夺物品和现金，现场秩序混乱，引发大规模骚动图1-2和图1-3。这种现象背后折射出一个比遭受经济损失和人员伤亡更加值得关注的问题，即社会出现的突发性事件？灾难性事件引起的各种社会问题和矛盾，会危及社会结构的稳定，并最终导致政治动荡。
图1-2难民洗劫商店哄抢物资
Fig.1.2 Refugees Looted Shops
图片来源: Aaron Favila 东方IC.
图1-3受灾区一片狼藉
Fig.1.3 The Disaster Area was in A Mess
图片来源:AaronFavila东方IC.
台风灾害引发的次生问题，相对于贫困国家来说，社会不稳定和政治动荡显得尤为突出和紧迫。对于社会和政府而言，最重要的就是面对灾害危机，建立一套完善的公共危机管理机制，并在此基础上不断增强政府以及整个社会的危机管理能力张成福，2003。这种危机管理机制和能力涉及信息收集？预测预警？信息畅通和降低危害等方面，使得组织机构到位？控制行为规范？分工责任清楚。在台风灾害危机管理信息方面做到及时公开，就解决了政府和社会各部门协调机制不足的问题，让这种灾害引发的社会不稳定问题诸如食品不足？医疗紧缺？心理恐慌等被危机管理机制及时处理和消化，尽可能地降低社会风险和群体骚乱。
1.2从美国看飓风灾害经济损失评估重要性
大洋彼岸的美国在2012年10月30日遭受到飓风“桑迪”的侵袭，“桑迪”横扫美国东海岸，使美国东部地区遭遇狂风暴雨？暴雪及洪水灾害，并引发了大量停电断水？通信中断事故及一些火灾和交通等方面的事故，造成800万居民无电力供应？113人死亡，大量设施？房屋？建筑物毁坏，数十万人无家可归，损失估计可能达到500亿美元中国新闻网，2012。飓风“桑迪”的影响涉及美国东部17个州，其中纽约州和新泽西州受灾最严重，纽约市的机场？公交车？地铁等公共交通系统遭受了较大程度的破坏
图1-4，纽约证券交易所也因为飓风影响罕见地停市两天。
图1-4 飓风“桑迪” 登陆纽约后曼哈顿部分地区变成泽国
Fig.1.4 Manhattan Area Has Been Flooded after Hurricane Typhoon① Sandy Landed in New York
图片来源:？“桑迪”过后？，凤凰网.
相对于贫穷国家呈现的政治不稳性，以美国为代表的发达国家将遭受更巨大的经济损失表1-1，包括直接经济损失“桑迪”损失估计达500亿美元，“艾萨克”是近几年损失最小的，也有25亿美元和间接经济损失纽约证券交易所的关闭甚至影响全球经济交易活动。经济实体越发达，台风灾害造成的经济损失就越大，台风灾害经济损失评估也就显得越重要。
表1-1近年来美国遭遇的飓风灾害情况
Table 1.1 The Situation of USA Suffered from Typhoon Disaster in Recent Years
① 飓风和台风都是指风速33ms以上的热带气旋， 因为
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