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| 編輯推薦： |
深入阐述公务员法基本理论 突出公务员的动态管理主线
吸纳国内外的理论研究成果 契合中国公务员法治实践历程
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| 內容簡介： |
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《新时代公务员法原论》是在新时代背景下，全面、系统地阐述了《公务员法》的基本原理和主要制度。本书在体例结构上以公务员法基本理论为基础、公务员动态的管理过程为主线、突出公务员的权利保障与义务履行的结构模式安排章节体系。全书分为六章，依次为公务员法的基本理论、公务员入职管理制度、公务员履职管理制度、公务员退出管理制度、公务员的权利与保障制度、公务员的义务与责任制度；在内容阐述上既立足于现有的法律、法规和相关规定，又提出了作者的个人见解；在资料使用上既详尽，又新颖。本书对公务员法学的最新脉络及发展局势，有广泛且深入的介绍和剖析，力求反映公务员法学理论研究与制度建设的新成果，是一本理论性、知识性和应用性都较强的著作。
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| 關於作者： |
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杨彬权：法学博士，西北政法大学行政法学院（纪检监察学院）讲师，西北政法大学法治陕西建设协同创新中心研究员，硕士研究生导师。主要研究领域为行政法学基本理论、公务员法和PPP行政合作法制。近年来，在《政治与法律》《行政法学研究》《财经法学》等刊物上公开发表学术论文40余篇，出版学术著作3部，参编教材3部，并主持司法部、中国法学会等省部级课题共5项，参与横向课题若干项。
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| 目錄：
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章?公务员法的基本理论 / 001
节 公务员的概念、范围与分类 / 002
一、公务及公务员 / 002
二、公务员的范围 / 005
三、公务员的分类 / 007
第二节 公务员法的概念与属性 / 011
一、公务员法的概念 / 011
二、公务员法的属性 / 012
第三节 公务员法的法源与体系 / 016
一、公务员法的法源 / 016
二、公务员法的体系 / 020
第四节 公务员制度的产生与历史发展 / 022
一、西方国家公务员制度的产生与发展 / 022
二、我国公务员制度的产生与发展 / 029
第五节 公务员法的立法目的与指导思想 / 033
一、公务员法的立法目的 / 033
二、公务员法的立法指导思想 / 035
第六节 公务员法的基本原则 / 038
一、党管干部原则 / 038
二、依法管理原则 / 039
三、公开、平等、竞争、择优原则 / 039
四、监督约束与激励保障并重原则 / 040
五、德才兼备、注重工作实绩原则 / 042
六、分类管理原则 / 044
第七节 公务员法律关系 / 045
一、公务员法律关系的概念与特征 / 045
二、公务员法律关系的要素 / 045
三、公务员法律关系的成立、变更与消灭 / 047
第八节 公务员管理机构 / 051
一、公务员管理机构的含义与作用 / 051
二、公务员管理机构的组织形式 / 052
三、西方国家公务员管理机构的设置、职能与发展趋势 / 054
四、我国公务员管理机构的设置和职能 / 062
第二章?公务员入职管理制度 / 067
节 公务员的分类 / 068
一、公务员的品位分类与职位分类 / 068
二、西方公务员分类制度的发展简史 / 073
三、我国现行的公务员分类制度 / 076
第二节 公务员的领导职务、职级与级别 / 082
一、公务员的领导职务 / 082
二、公务员职级 / 084
三、公务员的级别 / 085
第三节 公务员录用 / 090
一、公务员录用的概念与意义 / 090
二、公务员考试录用的产生与发展 / 090
三、公务员考试录用的适用范围、原则和主管部门 / 100
四、公务员考试录用的条件 / 105
五、公务员录用考试的种类、方式和内容 / 111
六、公务员考试录用的程序 / 113
第四节 公务员任用 / 118
一、选任制 / 118
二、委任制 / 118
三、聘任制 / 119
第三章?公务员履职管理制度 / 137
节 公务员的考核 / 138
一、公务员考核概述 / 138
二、考核的对象 / 141
三、考核的主体及其权限 / 141
四、考核的内容 / 142
五、考核的方法与程序 / 144
六、考核结果及其效力 / 147
七、公务员考核的特殊情形 / 149
第二节 公务员的职务、职级升降 / 152
一、公务员晋升的意义 / 152
二、公务员晋升的原则 / 152
三、公务员领导职务晋升的条件和程序 / 153
四、公务员职级晋升的条件和程序 / 158
五、公务员任职前的公示制度和试用期制度 / 160
六、公务员降职 / 161
第三节 公务员的免职 / 164
一、公务员免职的含义 / 164
二、公务员免职的情形 / 164
三、公务员免职的程序 / 166
第四节 公务员奖励 / 167
一、公务员奖励概述 / 167
二、公务员奖励的分类 / 168
三、公务员奖励的基本原则 / 169
四、公务员奖励的条件和种类 / 172
五、公务员奖励的权限和程序 / 173
六、公务员奖励的实施 / 174
七、公务员奖励的监督 / 175
第五节 公务员培训 / 177
一、公务员培训概述 / 177
二、公务员培训的机关 / 181
三、公务员培训的种类 / 184
四、公务员培训的内容和形式 / 186
五、公务员培训的管理 / 189
第六节 公务员交流 / 192
一、公务员交流的概念和特征 / 192
二、公务员交流的意义 / 193
三、公务员交流的原则 / 193
四、公务员交流的方式 / 195
第七节 公务员的回避 / 204
一、公务员回避的概念与意义 / 204
二、回避的种类 / 205
三、回避的程序 / 209
四、公务员回避的法律竞合 / 210
五、公务员回避的管理与纪律 / 210
第八节 公务员的工资福利保险 / 212
一、公务员的工资 / 212
二、公务员的福利 / 220
三、公务员的保险 / 223
第四章?公务员退出管理制度 / 231
节 公务员退出管理制度概述 / 232
第二节 公务员辞职 / 233
一、公务员辞职概述 / 233
二、公务员辞去公职 / 234
三、公务员辞去领导职务 / 239
第三节 公务员辞退 / 243
一、公务员辞退概述 / 243
二、公务员辞退的情形 / 244
三、公务员辞退的程序 / 247
四、公务员辞退的后续事宜 / 248
第四节 公务员退休 / 250
一、公务员退休概述 / 250
二、公务员退休的方式、条件与程序 / 252
三、公务员退休后的待遇、安置与管理 / 255
第五节 公务员开除 / 257
一、公务员开除概述 / 257
二、公务员开除的条件 / 258
三、公务员开除的权限与程序 / 261
四、公务员开除的后续事宜 / 262
第五章?公务员的权利与保障制度 / 265
节 公务员的权利 / 266
一、公务员权利的概念与特征 / 266
二、公务员权利的种类 / 266
三、我国公务员的权利 / 269
第二节 公务员权利的救济 / 278
一、公务员申诉 / 278
二、公务员控告 / 287
三、人事争议仲裁 / 289
第六章?公务员的义务与责任制度 / 299
节 公务员的义务 / 300
一、公务员义务的含义与特点 / 300
二、公务员义务的发展变迁 / 301
三、我国公务员的法定义务 / 303
第二节 公务员的监督与惩戒 / 314
一、公务员的监督 / 314
二、公务员的惩戒 / 318
第三节 公务员的法律责任 / 327
一、公务员法律责任概述 / 327
二、违反公务员管理规定的法律责任 / 328
三、违反公务员离职从业限制的法律责任 / 332
四、公务员主管部门工作人员的法律责任 / 333
五、其他方面的法律责任 / 336
结语 / 340
参考文献 / 343
后记 / 350
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| 內容試閱：
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公务员的政治素质、管理能力和专业水准直接决定着政府的施政能力和实效，并与公共福祉休戚相关。有位德国学者说过这样一句话：人民生活的好坏，正如它的国家的好坏一样，有好的行政，才有好的国家，而好的行政，必须有好的公务员，好的公务员产生的前提是优良的文官制度。公务员是执行国家政策、推展各项建设的主要动力。公务员法律制度的好坏，直接影响公务员素质与能力的提升。良好的法律制度有助于国家机关选择、培育优秀的公务员，使其乐于工作，所以它是推动国家发展的重要助力。反之，它会成为阻碍国家进步的绊脚石。因此，健全法律制度、规范公务员的活动，不仅事关公务员群体的权利保障，更是牵涉政府之廉洁高效、社会之稳定发展，实为法治政府之人事制度根基，诚为国家法治体系所不可或缺的制度内容。
1993年，我国颁布了《国家公务员暂行条例》，这标志着我国正式确立了公务员法律制度，公务员工作从此走上了法治化和规范化的轨道。2005年4月27日，全国人大常委会制定了《公务员法》，这是我国干部人事管理领域的部综合性法律，对规范公务员的管理，保障公务员的合法权益，加强对公务员的监督，建设高素质的公务员队伍，促进勤政廉政，提高工作效能，具有十分重要的意义。随着中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。要解决这些问题，满足人民日益增长的美好生活需要，必须要有一支“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的高素质的专业化公务员队伍作为组织保障，更要有一套与之相适应的规范公务员从事公务活动的科学、民主的行为规范作为制度保障。正是基于新时代对高素质专业化的公务员队伍的需求，我国于2017年和2018年对《公务员法》分别进行了修正和修订，同时，党的中央组织部门也制定和颁布了许多配套规定，以从制度和机制上提高公务员的整体素质、管理水平和工作效能。认真研究和学习新修订的《公务员法》和这些配套规定，是宣传和落实《公务员法》的重要举措，也是贯彻依法治国方略的重要步骤。
本书的篇章结构并未完全采用《公务员法》的章节体系，而是以公务员法基本理论为基础，公务员动态的管理过程为主线，重点突出公务员的权利保障与义务履行的结构模式安排章节体系。本书共分六章。章，公务员法的基本理论。主要对公务员的概念、范围与分类，公务员法的概念与属性，公务员法的法源与体系，公务员制度的产生与历史发展，公务员法的立法目的与指导思想，公务员法的基本原则，公务员法律关系、公务员管理机构等基本理论问题进行阐述，为公务员法架构基本的理论框架。第二章，公务员入职管理制度。主要是从公务员的“入口”着手，对公务员的分类，公务员的领导职务、职级与级别，公务员录用和任用进行研究，确保高素质的人才进入公务员队伍。第三章，公务员履职管理制度。主要是对公务员日常履职中的考核，职务、职级升降，免职，奖励，培训，交流，回避，工资福利保险等手段进行研究，其目的是加强对公务员的监督和激励管理。第四章，公务员退出管理制度。主要是从公务员的“出口”着手，通过研究公务员辞职、辞退、退休、开除等退出管理机制，确保公务员队伍的更新和优胜劣汰。第五章，公务员的权利与保障制度。主要是分析我国公务员享有的各项权利和现行的救济手段及机制。第六章，公务员的义务与责任制度。主要研究了公务员的义务、公务员的监督与惩戒和公务员的法律责任等问题，其目的是让公务员牢记义务和责任，不要成为特权阶层，永做人民的“公仆”。
本书适合高等院校法学专业的本科生、研究生，及公共管理类专业和相关专业的学生使用，也可作为各级各类公务员培训和考试的参考资料。
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