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| 內容簡介： |
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“旧书新觉”系列第二辑之一。是高一涵先后完成的两个研究专题的合集，分别对我国历史上的御史制度、内阁制度的来龙去脉做了完整的介绍。这两种小品，体裁大致一样，都是从历史上和法制上去研究中国的政治制度，作成一个有系统的叙述。所采取的材料虽然不甚完全，但是变迁沿革的概要，却已详叙无遗。
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| 目錄：
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中国御史制度的沿革
003 再版自序
006 章 绪论
009 第二章 御史官职的沿革
009 节 自三代到后汉
025 第二节 自三国到北齐
037 第三节 自隋到唐
051 第四节 自五代到宋
061 第五节 自元到明
074 第三章 给事中官职的沿革
074 节 自秦到隋
082 第二节 自唐到宋
088 第三节 自辽金到明
096 第四章 清代科道制的概略
108 第五章 结论
中国内阁制度的沿革
119 自序
120 章 导言
128 第二章 自秦到六朝的宰相制度
136 第三章 自隋到宋的三省制度
148 第四章 金元的单省制度
154 第五章 明清两代的内阁制度
163 第六章 内阁的职权
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| 內容試閱：
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再版自序
这本小书是我在民国十四年夏天养病的时候写成的。这时正是段祺瑞的执政府中，一两个无聊的政客，高唱恢复科道制的时代，恐怕他们把这个制度白白的糟蹋了，所以我那时不得不表示反对。这是过去的事，用不着再提，现在所要讨论的是五权宪法中监察权如何实现的问题。
现在一般人对于监察权似乎有点误解，就是只把监察权当作弹劾权。其实，明清以来的都察院的权力，绝不以这一种弹劾权为限，此外还包括许多重要的权力在内。中国的御史制度的特点：就在行使弹劾权外，还享有监督行政，考察官吏，检查会计，和注销案卷种种特权。因为都察院有监督行政权，所以“不管是中央官厅，或是地方官厅，凡他们所管事务的施行和成绩，皆当向都察院或各科各道报告；各科道得由这一类的报告中，兼察视政治的状况，如有违反法令，妨碍公益，以及紊乱官纪的事情，都可由各科道奏请纠正”。因为都察院有考察官吏权，所以凡“京察”“大计”“有鉴衡不公，黜陟失当，徇情滥保，姑容不职者，皆可由科道纠参”。因为都察院有检查会计权，所以“无论中央或地方官厅凡经费的出纳，皆受都察院的检察；各官厅所作的会计报告，皆付都察院检查”，如“有浮冒舛错蒙混的，皆得指出参劾”，因为都察院有注销案卷权，所以对于一切定有限期或没有限期的案件，均得不时稽察，“如有迁延迟误事件，即行奏参”。由此看来，弹劾权只能算是监察权的结果，必须先有上述的几种特权——监督行政，考察官吏，检查会计，注销案卷等权，——然后弹劾权才不致成为虛设。监察院如果没有这几种特权，就是教他告发，他也无从着手。故监察院如果要想实行他的监察权，一定要在弹劾权之外，同时再享有这四种权力，然后弹劾权才有着落。
这是我现在对于监察权的一点意见。
高一涵叙于上海 十八年七月六日
第二章 御史官职的沿革
节 自三代到后汉
秦代以前，虽然有御史的名称，但多掌记事的职务，和后来的御史职权迥不相同。在战国时代，献书多曰：“献书于大王御史。”秦赵会于渑池，也命御史书事。淳于髡亦说：“御史在后，执法在旁。”由此可见这时的御史多掌记事的职务。但是《周礼》如果可靠，那么《周礼》上所说的御史职掌倒很有一点像是后代御史的渊源。且看《周礼·天官》说：
小宰之职，掌建邦之宫刑，以治王宫之政令，凡宫之纠禁。（郑康成注：“若今御史中丞。”）
再看《周礼·春官》：
御史……掌邦国都鄙及万民之治令，以赞冢宰，凡治者受法令焉，掌赞书，凡数从政者。
故《历代职官表》以此为根据，便说：“汉御史中丞执法殿中，与周官小宰掌宫刑以宪禁于王宫者相近，故郑氏援以为比。”又说：“周官御史次于内史外史之后，盖本史官之属，故杜佑以为非今御史之任。然考其所掌，如赞冢宰以出治令，则凡政令之偏私阙失，皆得而补察之。故内外百官悉当受成法于御史，实后世司宪之职所由出。”（《历代职宫表》卷十八）由此看来，《周礼》上所说的御史，职务固然和后代的御史不同，但是小宰掌王宫的纠禁，与汉代御史中丞居殿中兰台察举非法，似同为宫掖的近臣。而御史虽属小臣（因皆以中下士为之），但是因为他们掌治令，授成法，也的确可算是司宪之官了。
秦代以后，御史始掌纠察的职任。不过秦制太简略，不能推想出来御史的详细的职权，姑且把那可靠的记载列举如下：
御史大夫秦官，侍御史之率，故称大夫。（杜佑《通典》）
秦置御史大夫，以贰于相。（章俊卿《山堂考索》）
御史中丞本秦官也。（《晋书·百官志》）
秦时为御史，主柱下方书。（《史记·张苍列传》）
侍御史于周为柱下史，老聃尝为之。秦时张苍为御史，主柱下方书，亦其任也。又云：苍为柱下御史，明习天下图书计籍。（原注：见《史记》。如淳曰：“方，板也，谓书事在板上也。秦以上置柱下史，苍为御史，主柱下事，或曰主四方文书也。”又《职官录》曰：“秦改御史为柱下史。”）一名柱后史，谓以铁为柱，言其审固不挠也。亦为侍御史。（杜佑《通典》）
监御史秦官，掌监郡。（《汉书·百官公卿表》）
初秦以御史监理诸郡，谓之监察史。（杜佑《通典》）
把以上所引的各条总集起来，可以知道秦时已经有御史大夫、御史中丞、侍御史或柱下御史、监察史等官。御史大夫在秦为丞相的辅助，秦以太尉掌武事，以丞相承天子，助理万机，故贰于丞相的御史大夫其实就是副相，凡丞相出缺，即以御史大夫升迁。杜佑因此，便说：“此皆为三公，非今御史大夫也。”（《通典》卷二十四）《历代职官表》亦说：“秦汉御史大夫史称其掌副丞相，故汉时名为两府，（原注：《薛宣传》‘简在两府’师古曰：‘丞相、御史府也。’）凡丞相有阙，则御史大夫以次序迁。乃三公之任，与今都御史之职不同。”至于御史中丞在秦时所掌何职，虽然无书可考，但是汉朝的御史中丞想必是因袭秦制的，或者职在“居殿中察举非法”，亦未可知。此外柱下御史显然是掌古今图书计簿的了。故《历代职官表》说：“如淳注，以方书为四方文书，然考《汉书·叙传》称：‘北平志古，司秦柱下。’（原注：张苍封北平侯，故称北平）颜师古曰：‘志，记也；谓多记古事也。司，主也。’是可知柱下实掌古籍，不独天下图书计簿也。秦虽燔灭诗书，而博士所存故在，则禁中亦必有藏书之所，故以张苍主之欤？”（《历代职官表》卷二十五）应劭《汉官仪》说：“侍御史即柱下史。”《通典》也是这样说，或者秦代的柱下御史并有汉代侍御史的察举非法的职任，也未可知。此外可注意的就是监察史。因为秦代罢侯置守，并把古代的什么方伯连帅等官一齐废掉，单用御史去监理诸郡。所监何事，虽然无书可考，但是后代御史奉命出外巡察，或者即由此而起。明代的巡按御史，的确是仿效秦代的监郡，再一变便成为清代兼右都御史和右副都御史衔的督抚。
汉朝的御史制度，典籍上所载，比较秦代稍觉得完备，职权大都有书可考。现在且依各书所载。条举如下：
御史大夫位上卿，掌副丞相。有两丞，秩千石。一曰中丞，在殿中兰台，掌图籍秘书，外督部刺史，内领侍御史十五人，受公卿奏事，举劾案章。（《汉书·百官公卿表》）
汉代的御史大夫和秦代相同，仍为三公之一，并不是后代的御史大夫。汉代的三公：一曰太尉（汉武帝元狩四年改名大司马）；一曰丞相（汉哀帝元寿二年罢丞相置大司徒）；一曰御史大夫（汉成帝绥和元年改名大司空）。故汉代的御史大夫“为三公，职副丞相，丞相阙则大夫迁”（李华《御史大夫厅壁记》）。但汉代的御史大夫虽然不能算是清代的都御史，可是他这个官却是御史的长官。而且照《薛宣传》说：“御史大夫内承本朝之风化，外佐丞相统理天下。”《朱博传》也说：“御史大夫典正法度，总领百官，上下相监临。”照这样看来，御史大夫虽然不是后代的都御史，但他的职掌在承风化，典法度，执法以监临百官，的确可算是兼执宪之官了。
汉代的御史制度一个大变迁，就在汉成帝绥和元年。这一年御史大夫何武建言：设三公官，分职授政，故把御史大夫改作大司空，分行丞相的职务。自此而后，中丞便变为御史台的长官，很同清代都察院的都御史相似。故《通典》说：
初汉御史大夫有两丞：一曰御史丞（？），一曰中丞。亦谓中丞为御史中执法。中丞居殿中，……察举非法。及御史大夫转为大司空，而中丞出外为御史台率，即今之御史大夫任也。（《通典》卷二十四）
大概从前的御史中丞虽然也掌纠察的职务，但他住在殿中兰台，不过宫庭中的近臣，和后代的副都御史职任各有不同。自成帝时这样一变，中丞出居外台，他的职务便是清代的都察院堂官的职务了。故《历代职官表》说：“自东汉省御史大夫，而以中丞为台率，始专纠察之任。其后历代或复置大夫，或但设中丞，规制各殊，要皆中丞之互名，盖即今都察院堂官之职矣。”（卷十八）《通典·御史大夫》注中亦说：“今御史大夫即汉以来御史中丞是也。后代或置大夫，皆中丞之互名，非汉旧大夫之任。”故从御史制度说，这一次变迁，不能不算重要了。
前汉的御史，照《西汉会要》所载，除御史大夫及中丞外，尚有侍御史、治书御史、符玺御史、御史中丞从事、监军御史、御史大夫掾、西曹掾、主簿、少史、御史属、柱下令等官，现在且分别叙述于下：
《汉旧仪》曰：汉御史员四十五人，皆六百石；其十五人给事殿中，为侍御史，宿庐在石渠门外；二人尚玺，四人治书给事，二人侍前，中丞一人，领录二十人，留寺理百官事。（《通典·侍御史》注）
如淳曰：《汉仪》注：御史大夫史员四十五人，皆六百石；其十五人给事殿中，其余三十人留寺治百官事；皆冠法冠。（《汉书·萧望之传》注）
御史中丞，旧治书侍御史也。（应劭《风俗通》）
初汉宣帝元凤中，感路温舒尚德缓刑之言，季秋后，请谳时，帝幸宣室，齐居而决事，令侍御史二人治书，治书御史起于此也。后因别置，冠法冠，有印绶，与符节郎共平廷尉奏罪，当其轻重。（《册府元龟》）
侍御史有绣衣直指（服虔曰：“指事而行，无阿私也。”师古曰：“衣以绣者，尊宠之也。”），出讨奸猾，治大狱。武帝所制，不常置。（《汉书·百官公卿表》）
绣衣御史暴胜之使持斧逐捕盗贼。（《汉书·王诉列传》）王贺为武帝绣衣御史，逐捕魏郡群盗。（《元后列传》）
江充拜直指绣衣使，督三辅盗贼，禁察逾侈。时近臣多奢僭：充皆举劾，请没入车马，令身侍北军，击匈奴，奏可。贵戚皇恐，见上叩头，愿得入钱赎罪。又王贺字翁儒，武帝时为绣衣御史，逐捕群盗，皆纵而不诛。暴胜之亦为之。（《通典·侍御史》注）
惠帝初遣御史监三辅郡，其后又置监御史。（《汉官仪》曰：侍御史出督州郡盗贼，运漕军粮，言督军粮侍御史。）（《通典》）
从以上各条看来，侍御史职任既多且重。至于治书侍御史，“掌以法律当天下奏谳，定其是非，参主台事，犹其初之有两丞，则亦当如今副都御史之职也”（《历代职官表》卷十八）。各种御史都归大夫及中丞管辖，不管他们是在殿中，或在寺中，如中丞奉诏治狱，那么侍御史就负有逮捕犯人的责任。故侍御史虽居殿中，却常听中丞的差委。
至于侍御史的绣衣御史，职在逐捕盗贼，虽然和清代五城御史缉捕奸盗的职任不尽相同，但他出监三辅，督运军粮，却是清代巡漕巡察等御史的来源。大概西汉而后，御史出差的事日见其多。故《历代职官表》说：“御史出使，至西汉而渐多，如绣衣直指监郡督运监军（监军御史见《汉书·胡建列传》）之类，皆以事专行，正如今巡漕巡察诸差之比。其他随时奉遣者，尚屡见于史；如《食货志》载：分遣御史即治郡国缗钱；《宣帝纪》载：黄龙元年诏御史察计簿；《霍光传》载：侍御史五人持节护丧事；皆非常例。而收缚罪人亦多以侍御史为之（《刘辅传上》使侍御史收系辅，《谷永传上》使侍御史收永，《朱云传》御史将云下殿）。盖因亦给事殿中，职居亲近，故事之重且急者，往往使之衔命耳。”（《历代职官表》卷十八）由此可见侍御史的地位和职任。
此外如《叔孙通传》载：长乐宫“置法酒，御史执法，举不如仪者辄引去，……无敢喧哗失礼者”。后代御史纠察朝仪的职务，大概即由此而来。在上述的各御史之外，还有御史主簿（《通典》卷二十四），御史属（见《汉书·武帝本纪》），御史掾（见《汉书·严延年列传》），当与清代都察院中“掌董察吏胥或缮写章疏”的经历都事相同；如少史（见《汉书·萧望之列传》），当与清代都察院中“掌章奏文籍”的笔帖式相同。
到了后汉，废掉御史大夫，或虽复设御史大夫，却不率领中丞。故此后中丞为一切御史的长官，权势日益尊重，可“与司隶校尉尚书令会同，并专席而坐，故京师号曰三独座”（《后汉书·宣秉列传》）。现在为表明御史台各御史的职权起见，且照《后汉书·百官志》所载，列表如下：
后汉的御史，在上列的正职之外，还有其他的职务。例如中丞督兵讨捕盗贼（如范史所载冯绲以御史中丞将兵督扬州九江诸郡军事，盛修以御史中丞募兵讨长沙零陵贼之类皆是），即后世督抚兼都御史的来源。此外侍御史的职务如《历代职官表》所举：
有出使安集州县者（例如《杜诗传》为侍御史安集洛阳）；
有主从驾行幸平治道路者［例如《章帝纪》帝东巡狩勅侍御史方春毋得有所伐杀，《虞延传》驾经封邱城门，门小不容羽盖，帝怒使挞侍御史（此即所谓乘曹之职）］；
有出督军旅者（例如《高彪传第五》永为督军御史使督幽州，《桓典传》典为侍御史奉使督军破贼）；
有慰抚属国者（例如《李恂传》拜侍御史持节使幽州宣布恩泽慰抚北狄）；
有监护东宫者（例如《种暠传》顺帝时为侍御史监护太子）；
有使典丧事者（例如《杨赐传》赐卒使侍御史持节送丧兰台令史十人发羽林骑轻车介士）。
我们如果根据上述各项，来定秦汉御史的职务，至少有下列几种：（一）察举非法；（二）受公卿奏事，举劾违失；（三）典法度，掌律令；（四）理大狱，治疑案；（五）掌图书秘籍；（六）监理诸郡；（七）督察部刺史；（八）监察三辅郡；（九）监督军旅；（十）督运军粮；（十一）讨捕盗贼；（十二）禁察逾侈；（十三）纠察朝仪祭礼；（十四）安抚属国州县；（十五）护从巡幸；（十六）监护东宫。
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