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| 內容簡介： |
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本书以2019年6月17日四川省宜宾市长宁6.0级强烈地震为例，研究了在社会从高速发展转向高质量发展的背景下、在机构改革进程中，地方党委和政府进行地震灾害应对处置与恢复重建的情况，对其灾害治理的举措、成效进行较为系统全面的分析，提炼灾害治理规律，总结治理经验与启示。本书在对宜宾“6·17”长宁地震的基本情况、抢险救援及灾后恢复重建进行全方位全过程系统分析的基础上，对地方应急管理体制机制改革、应急响应、转移安置、舆论引导、恢复重建、心理援助与心理重建等专题进行深入研究。
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| 關於作者： |
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钟文彬。中共中央党校（国家行政学院）应急管理中心副司级干部，宜宾市政府党组成员、副市长（挂职），法学博士，美国加州大学伯克利分校访问学者，长期从事应急管理理论研究和实践工作。参与过国家《消防法》等国家法律法规立法起草、512汶川地震抗震救灾、上海世博会安保方案设计、2018年奥运会安保方案设计等活动，牵头承担了国家中欧、中美、中德等应急管理国际合作项目。作为“6·17”长宁地震抗震救灾应急救援省市联合指挥部副指挥长，全程参与抗震救灾及灾后恢复重建。
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| 目錄：
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总报告：关于四川长宁“6·17”6.0级地震抗震救灾与灾后恢复重建案例分析001
节引言001
第二节相关背景与灾害概况008
第三节抗震救灾面临的挑战与应对成效020
第四节灾后恢复重建基本情况及主要成效044
第五节救援处置和灾后重建的经验与反思066
第六节政策建议100
地方应急体制改革与深化121
节地方应急管理体制状况121
第二节新时代应急管理体制改革130
第三节深化宜宾市应急管理体制改革138
震后应急响应研究146
节应急响应中灾害特点146
第二节各层级应急响应基本情况148
第三节主要应急救援力量的响应情况154
第四节此次地震应急响应工作的主要经验159
第五节应急响应中存在的主要问题164
第六节对策与建议165
基于特殊县情的受灾人员转移安置169
节“6·17”地震灾区长宁县与珙县的特殊县情169
第二节地震发生后灾区群众的转移安置主要过程174
第三节受灾人员转移安置比较研究192
第四节完善受灾群众转移安置工作的几点建议197
地震舆论引导工作研究201
节引言201
第二节长宁“6·17”地震舆论引导的主要做法202
第三节关于“6·17”长宁地震舆论引导工作的分析210
第四节启示与建议222
地方为主的灾后恢复重建228
节长宁“6·17”地震灾后恢复重建工作的启动228
第二节“6·17”长宁地震灾后恢复重建规划的制定231
第三节“6·17”长宁地震灾后恢复重建工作的主要做法233
第四节启示与建议244
灾后心理援助与心理重建252
节“6·17”长宁6.0级地震灾后心理援助与心理重建的重要意义253
第二节案例基本情况257
第三节国内外灾后心理援助和心理重建的相关经验与启示269
第四节“6·17”长宁地震心理援助和心理重建的成效与不足273
第五节建议279
后记285
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| 內容試閱：
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前言
国家治理的重心在地方，国家治理体系和治理能力的现代化需要在地方治理的区域场景中实践并实现。地方治理是国家治理在中观层面的贯彻落实与微观层面的延伸延展，处于风险治理与突发事件应对的线与主战场。应急管理依托并内嵌于国家治理和地方治理体系，突发事件应对是对地方治理水平的集中检验，直观反映着地方应急管理体系与能力的现代化程度。我国进入新发展阶段，面临着新的发展难题和发展环境，必须在一个更加不稳定不确定的世界中谋求发展。随着新冠肺炎疫情在全球的持续蔓延和其他自然灾害的频繁发生，世界身处高风险社会阶段，风险形势和应对挑战十分严峻。“亨廷顿悖论”曾言：“现代性孕育着稳定，而现代化过程却滋生着动乱。”我国应急管理体系与能力的现代化建设面临重大考验，亟须对国家应急管理宏观治理体系作整体性和系统性思考，也需要对国家治理能力的中观落实作区域性和有效性思考。
2018年党和国家机构改革后，各级地方党委和政府灾害治理能力显著提升，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发事件应急处置与应对水平显著提升，机构改革成效明显，体制红利正在逐渐释放。以新冠肺炎疫情防控为例，疫情发生以来，各地在中央的集中统一领导下，全力以赴，各出招数，地方党委和政府的应急管理、社区基层的微观治理、全民参与的社会治理都发挥了重要作用，展现出了不同水平、不同特点、不同风格的地方治理模式。但是，基于对我国近年来的一系列重特大突发事件应对处置的案例分析观察，我们应当清醒认识到，地方应急治理仍有很大的提升空间，急需更多的创新探索。我国应急管理工作目前仍处于初级发展阶段，基础总体薄弱，亟须破解应急管理事责日趋下沉与基层治理基础薄弱之间的矛盾，地方治理模式依然大体属于一种典型的“动员领导型”，从治理主体组合看，普遍存在单一主体推动和操作、地方社会介入程度低、地方政府与社会合作水平不高等特点；从治理风格看，运动式、动员式、分散......
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