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內容簡介: |
《环境影响评价公众参与理论与实践研究》梳理了大量环境影响评价公众参与的相关法律法规及实践案例,深入研究了公众参与方法及其应用效果,通过总结其他国家的环境影响评价公众参与制度的特点,分析我国环境影响评价公众参与制度的差异,趋利避害,形成现在已发布实施的《环境影响评价公众参与办法》。
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內容試閱:
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近年来,随着我国经济水平的持续提高,公众的环境保护意识不断增强,在一些敏感重大、涉及民生的建设项目环境影响评价公众参与过程中,出现了群体性事件,引起社会各界的高度关注。党的十九大报告专门提出要构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。生态环境部部长李干杰曾在新闻发布会上强调:要扎扎实实地做好公众宣传、信息公开、公众参与和舆情引导工作,切实保障好公众的知情权、参与权、监督权。公众参与在社会政治生活中发挥着越来越重要的作用,体现出越来越大的影响力。
建设项目环境影响评价公众参与中出现的程序不畅、责任不明、方式不固定等问题,使我国的环境影响评价公众参与工作遇到了前所未有的操作难度。一方面,建设单位对公众参与的重视程度仍显不够,缺乏公众参与方面的知识和技能;另一方面,公众的参与意识虽然增强,但参与方式需要改变。同时,受生态环境主管部门管辖权限的限制,很多超出环境范畴的社会影响,如移民安置、征地补偿、拆迁等问题,很难在环境影响评价过程中得到解决。因此,对公众意见的裁定还应遵循现有环境法律、法规和标准的规范要求,根据法律授予生态环境部门的管辖权限来做出。明确建设单位的主体责任,优化公众的参与程序和方式,同步公开环境影响评价报告书和公众参与工作,优化和规范建设项目环境影响评价公众参与的程序在当前及今后一段时间内显得尤为重要。
因此,生态环境部决定对《环境影响评价公众参与暂行办法》(以下简称《公参暂行办法》)进行修订,将其纳入十三五环境影响评价制度改革方案。修订《公参暂行办法》过程中,编者梳理了大量环境影响评价公众参与的相关法律法规及实践案例,深入研究了公众参与方法及其应用效果,通过总结其他国家的环境影响评价公众参与制度的特点,分析我国环境影响评价公众参与制度的差异,趋利避害,形成现在已发布实施的《环境影响评价公众参与办法》。
在本书编写过程中,生态环境部、各省(自治区、直辖市)生态环境主管部门、相关案例的环境影响评价文件编制单位、北京大学王社坤副教授给予了大力支持,中国环境出版集团的领导和编校人员付出了辛勤的劳动,在此表示衷心的感谢。
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