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編輯推薦： 一本书读懂170年“驴象之争” 內容簡介： 在近现代世界政治史上，美国的政党因其独特的党群关系和运作规律而独树一帜。自1776年建国以来，历经多次分化、整合，最终发展成为今天两党制的形态。本书从政治史和制度史两个角度切入，回溯了美国政党政治250年的历史，从建国制宪时代开始，历经南北战争、大萧条、二战、冷战时代，一直讲述到2020年特朗普与拜登的选战。除了已经为大众所熟知的民主、共和两党外，还介绍了曾在历史上颇具影响力的联邦党人、辉格党以及其他第三党派的浮沉，不仅深入浅出地简介了政党政治制度的运作机制及其对社会的影响，也勾勒出了美国两百多年来社会的演变轨迹。作者指出，两党制既在历史上起到了一定推动社会进步的作用，也导致了美国社会今天的内部撕裂、冲突，了解这些对于我们认识“美式民主”以及借鉴其经验教训，不无裨益。 關於作者： 冈山 裕 1972年出生于日本兵库县。1995年东京大学法学博士毕业，专业为美国政治、政治史，同年任同大学法学政治学研究科研究生院助手。1996年至1998年任康奈尔大学历史学客座研究员。2000年任东京大学综合文化研究科研究生院讲师（地域文化研究专业），2004年升任校助理教授。2007年任庆应义塾大学法学部副教授，2011年任教授。著有《美国两大政党制的确立——重建期战后体制的形成与共和党》（东京大学出版会，2005年，获美国学会清水博奖）、Judicializing the Administrative State:The Rise of the Independent Regulatory Commissions in the United States，1883-1937(Routledge，2019，获美国学会中原伸之奖)。参与编著作品有《专业性的政治学——与民主主义的相克与和解》（密涅瓦书房，2012年）、《美国的政治》（弘文堂，2019年）。 译者 王伟，泰山学院马克思主义学院副教授，复旦大学管理学博士，日本同志社大学访问学者。出版合译著《青年们，读马克思吧》等。 于永妍，泰山学院外国语学院教师，上海外国语大学文学博士，日本京都府立大学访问学者。已单独出版有译著《梶井基次郎短篇小说选集》，《秘密：世界 2000位大富豪的幸福成功法》等；出版合译著《青年们，读马克思吧》，《青年们，读马克思吧2》。 目錄： 【目录】： 序言 序章 具有宽松政治覆盖面的美国政党 第一章 反政党的时代——美国革命至19世纪20年代 1 党派对立的原点——围绕《联邦宪法》的制定 2 党派政治的启动——联邦派和共和派的斗争 3 共和派的一党统治——“和睦时期”的内部对立 第二章 政党政治的正式化——杰克逊执政期至重建期 1 走向全国规模的两大政党制——民主党、辉格党的登场 2 “政党时代”的开始——渗透进社会生活的两大政党 3 围绕奴隶制的南北对立——走向民主、共和两大政党制 第三章 适应现代社会——南北战争后至20世纪30年代 1 战后秩序的摸索——两大政党的对抗和来自第三党的挑战 2 进步主义的政治——两大政党的“正式制度”化 3 现代政党政治的到来与新政 第四章 自由派处于优势的时代——二战后至20世纪70年代 1 具有多样性的两大政党的竞争与合作 2 20世纪60年代的转折期——肯尼迪至尼克松执政期 3 意识形态极化的开始 第五章 极化的时代——20世纪80年代至奥巴马执政期 1 加强攻势的保守派——极化的明显化和扩大化 2 走向“无法决断的政治”的道路 3 不具统一性的两大政党的对决政治 最终章 美国政治会走向多数决定主义吗 后记 参考文献 內容試閱： 【前言】： 序 言 独特的美国政党 美利坚合众国的政坛中有民主党和共和党这两个互为竞争关系的政党，这在日本也是众所周知。这两个政党的建立时间甚至可以追溯到日本的明治维新之前。民主党的登场大概是在1830年前后，可以说它是全世界最早的以普通大众为支持基础的正式政党。共和党创立于稍晚的19世纪50年代。因南北战争中的解放奴隶宣言而闻名的亚伯拉罕?林肯就隶属该党，其于1860年当选总统，是共和党的首位总统。美国是民主政党政治的创始国。 在政治制度当中，以美国为鼻祖的政治制度并非少数。比如成文宪法法典、总统制度、关于法律等的合宪性司法审查制度等皆属此类，这些制度被很多国家所采用。 但是在政党方面的情况却极为不同。美国政党的情况十分独特，不仅没有被其他国家模仿的迹象，而且除了“在选举中确立独立候选人、以掌握政权为目标”之外，与其他民主主义国家政党几乎没有共通点。英国等盎格鲁撒克逊系各国虽然同美国一样都采取了两大政党制（两党制），即拥有以获取政权为目标的两大主要政党，但其状况跟美国的政治相比还是有很大不同。 基于这个原因，即便我们在参考日本和其他国家政党情况的基础上观察美国的政党政治，依然有很多不能理解的地方。在2016年的总统选举当中，唐纳德?特朗普这个连共和党的政治家都算不上的人，而且其罔顾事实和歧视性的言行受到了共和党领导们的批评，却依然成为该党总统候选人甚至最终当选，这在很多国家中可能根本无从想象。如果仅仅是不理解倒也无妨，但若通过对其他国家的类推和想象来解释美国的政党政治，恐怕会引起非常严重的误会。 关于美国等各国的两大政党制，人们一般更倾向于将它们理解为全面对决的状况，即“内部各自团结的两大政党从正面展开激战”。这种理解可能对英国这样的国家在某种程度上还是适用的，对于美国却并不适合。因为英国传统上两大政党的主张和支持阶层一直就有很大区别，党内的权力则集中于党的运营机关。美国却并非如此。 说到美国的政党政治，人们可能对两大政党对峙的总统选举印象深刻。但是，这也是两大政党在全国范围内对决的几乎唯一的机会，很难以此类推其政党政治整体的运行方式。 近年，这种全面对决的印象有被进一步强化之感，这是美国的两大政党意识形态上的极化所致。所谓的极化，指的是20世纪70年代以后民主党愈发倾向自由而共和党日益保守，两者各自在意识形态上趋向定型，彼此之间思考方式的差异越来越大（本书以下提到两大政党的极化指的就是这种意识形态的极化）。 因为不同政党的想法不同就认为两者在全面对决，这也是顺理成章的。实际上，如下文所述，两大政党确实也正在加强对决的态势。不过说到底，这些都是与两大政党间的差别较小的过去相较而言，并不代表各个政党内部都是绝对团结一致的。因此当极化强化了两党全面对决的印象后，人们对美国政党政治的误解也可能因此进一步加深。 具有弹性结构且广泛渗透政治的两大政党 如果说内部相对统一的两大政党进行全面对决的这一形象并不恰当，那么我们应该怎样理解美国的政党政治才好呢？在包括日本在内的许多国家，我们都可以把政党看作在某种程度上统一管理的组织。在那里，无论是政治家还是一般党员，其政党属性是一目了然的。一般来说，尽管有程度上的差别，但是党首或者相当于党首的领导者下的命令，政党全体都会服从。 但是在美国，情况却大有不同。虽然美国的主要政党也是由多数人组成的组织，但是它的形象在三个点上有着与其他国家政党迥然不同的特点。 第一，民主党和共和党都是州以及某个地区单位的政党组织联合体，很难称得上是单一的组织。 第二，各地的政党组织虽然也是归属该党的议员在国会和州议会的各个议院成立的组织，但是大多数情况下领导层（运营机关）并不会发出带有强制力的指示。刚才所举特朗普的例子表明美国的政党领导们现在甚至不能在选举中直接决定本党的候选人。 第三，政党内外的边界并不清晰，因为不存在规定什么样的人是该党的成员的明确规则。 由此我们可以了解，与其他国家的政党相比，美国两大政党的统一性极弱，同时结构具有弹性。各政党是由具有多种思考方式的各种势力组成的，而各个势力均自主行动，因此很难实现党团结一致的行动。基于以上缘由，两大政党全面对决的形象并不适合美国。 不过，尽管两大政党缺乏统一性，但它们也渗透进了政治的方方面面。在日本，构成国家政治和地方政治的政党是有偏差的，但是在美国，两大政党制几乎全面渗透了整个政治，包括联邦（国家政治）层级的政治，以及州和地方层级的政治。另外，美国行政机构的高官和法官的大半也是实质上属于政党的。在其他国家，政府机构一般是不具有党派属性的，但是在美国，政党却能够渗透政府机构。 另外，如选出候选人和资金的管理方法等原本应在党内决定的重要事项，如今也是通过法律来进行管理的。两大政党并不仅仅是人们自发聚集在一起形成的结社组织，还有各种主体在其中开展政治活动，这也是其政治体制的一部分。 总之，美国的两大政党具有以下重要特征：一方面作为组织缺乏整体性，另一方面却已广泛渗入且深深扎根于整个政治中。在美国，不仅是政治家，就连选民想要参与政治的话，也要附着于两大政党中的一方，这几乎被视为理所当然之事。但是，他们的活动并不会因此而受到政党的制约，因此成员在政党间移动的情况通常也不会发生。 两个视角——政党和政党制的制度化、支持势力的变化 为什么特定的两大政党在美国催生出了看起来颇为特殊的政党政治呢？本书将按照时间顺序梳理从18世纪下半叶美国建国开始的政党政治，在这个过程中回答这个问题。 一些关心现代政治的读者可能会认为这样的说明过于舍近求远。但是，美国政治体制连续性较大，比如在1788年批准通过的《联邦宪法》时至今日依然有效。本书开头已经提到，今天的两大政党也在19世纪中叶之前就已形成。迄今为止我们所见的政党和政党政治的特征也是其从建国开始的大约两个半世纪中一点点形成的。即便我们要考察的是今天两大政党已经极化的政党政治，也有必要从产生这个特征的各时期的政治脉络出发。 在此基础上，本书将从两个角度探讨美国政党政治的历史发展状况。 第一，关于政党以及政党制的制度化在历史上的发展脉络。 美国建国时期的政治领袖们对于包含政党在内的所有党派事务极为厌恶。但是在那之后到19世纪上半叶，全国规模的政党组织开始形成，选举制度也以政党间的对立为前提进行了修改。20世纪，民主党和共和党这一政党的特定组合成为了政党政治的载体，在这一前提下，其党内事务也受到法律的控制。 第二，关于支持各个政党的势力构成和两大政党之间的对立局面的变化。 民主党和共和党分别拥有接近两个世纪和一个半世纪以上的历史，在此期间，两个政党逐渐将与建党初期完全相反的主张和支持势力收入麾下。本书希望阐明主要政党在各个时期的支持势力和由此导致的各党内和两大政党之间的政治力学，以及这些特质在漫长的时期内是如何发生变化的。 需要注意的是，各个政党内的势力是多样的，因此两大政党间并不是一直存在明确的对立路线的。即便到了两大政党意识形态极化的今天，这一点依然适用。另外，两大政党之外的政党也会在某些不同的时期发挥一定的影响力，因此本书将适当地提及这些第三党。 本书基于政治学的理论性政党政治研究和历史学的政治史研究知识而写成，以两大政党为中心，尽可能详尽地对美国的选举和政策过程的变化机制进行说明。尽管本书不是美国政治史通史，但我还是尽可能在写作中融入理解现代政治所不可或缺的历史背景。 当大家改变了两大政党全面对决的简单看法之后，就会发现美国政党政治的有趣之处。一般印象中对美国政党政治的认识虽然简单明了，但是并不符合其真实状况。读者通过这本书，或许可以摆脱原有的刻板印象，理解美国政党逐步覆盖政治整体的独特特征，并在此基础上对美国政治加以观察。 【在线试读】 序章　具有宽松政治覆盖面的美国政党 从本章起，我们将在概括美国政治基本制度框架的基础上，针对现在的选举制度和政策的形成过程，展示美国两大政党宽松地渗透整个政治的状况。 政党对美国乃至整个民主政治都不可或缺。它的作用涉及诸多方面，如收集公民意见并将其反映进政治当中，反过来也要为公民提供重要的政策课题和政策方案，以及培养政治家、运营政府等。 政党是自发的结社，其组织目的是什么呢？美国政治学家安东尼?唐斯（Anthony Downs）在1957年出版的经典政治学著作《民主的经济理论》（ An Economic Theory of Democracy ）中将政党定义为“试图用合法的手段掌握政府机关的人的联合体”。这种认为政党的目的只有追求政府权力的看法可能会让人觉得过于简单粗暴，但是在唐斯重点观察的美国政党中，那些聚集于政党之中的人除了获取选举胜利这一目标之外，实际上很难发现他们的其他共通点。因为这些有着各种利害关系和不同主义、主张、倾向的集团在各自党内也是坚持着各自的立场共存的。 序言中提到过，与其他国家的很多政党相比，美国两个政党的重要组织特征就是它们的弹性构造。美国的主要政党本就不是单一的组织，而是以地区为单位的政党组织联合体。不仅党内的约束力比较宽松，不具备统一性，连政党内外的界线也并不明确。以下我们将就此做进一步的分析。 宽松又敞阔的帐篷 1975年，民主党议员蒂普?奥尼尔（Tip ONeill）（他在几年后成为国会众议院议长）曾经这样陈述道：“我们民主党人（Democrats），大家都在一个帐篷下。如果在其他国家，我们大概要分成五个不同的政党了。” 这段话作为表述当时民主党状况的发言而广为人知。但是帐篷这个比喻确实准确抓住了美国两大政党拥有弹性构造、宽松而敞阔地覆盖住整个政治的特点。其具体形象可以说是这样的，在美国有两个被冠以政党名称的巨大帐篷，它们分别扩展覆盖至政治的方方面面，两者加起来就几乎覆盖了美国政治的全部。 无论怎样的组织都存在一些广义的规则，这些规则规定了其成员组成以及成员的必要资格和组织活动的方式等（还包含一些默认的内容）。用刚才的比喻来说，帐篷就相当于是政党的规则，而聚集在帐篷之下的人则可以算作政党的成员。只不过，同样是政党规则，如果把其他国家的政党比作一般建筑物，进门需要钥匙，内部也被划分成功能各异的多个房间，那么像帐篷一样的美国政党的规则则是进出皆自由，在内部的任何地方做任何事情都无所谓，形式极为宽松。 两大政党，两个帐篷——这本来是试图组织化的政治家自行设计的，但是随着时代的发展，对人们来说，它们已经成了既定的存在。进入20世纪以后，这一存在更进一步成为美国正式政治制度的一部分。其状况可以这么描述（可能与真正的帐篷形象有些出入），露营地搭了两个巨大的帐篷，因为大多数露营者都在里面生活，于是露营地开始对两个帐篷进行维护和管理，结果这些帐篷的使用方法也就被加进了整个露营地的规则当中。 美国的两大政党在组织构成方面彼此很相似，这是因为历史上它们就是互相参考着发展起来的。不仅如此，它们现在也是通过共通的规则进行组织管理的。 另外，美国具有这样特征的只有两大政党。时至今日，虽然美国也有绿党和自由党这些第三党登场，但是只要没有特殊情况，它们几乎没有在选举中获得胜利的可能性。 与两大政党的相似性形成对照的是，第三党不仅与二者规模不同，其法律地位也不同。后面我们会看到，新党必须要满足一定的必要条件，比如事先收集签名等，才可以推出选举候选人。但是在美国这个露营地搭建其他帐篷，即成立第三党并发挥出影响力已经变得非常困难。鉴于这种差异，本书以下所称美国政党指的就是两大政党。 没有统一性且内外界线不明的政党 两大政党在全国各自被当作具有整体性的政党。但是，就像州在美国联邦制的政治架构中具有非常重要的地位一样，各政党的组织实体也都在各州。 尽管有由各州党组织代表组成的全国层级的组织，即全国政党委员会，但它的作用仅限于对政党整体方针的收集整理。各州政党组织的最高机构是州政党委员会，而全国政党委员会与各州政党委员会之间并不存在指挥和命令关系。另外设置在每个郡（县）和市镇等地方行政单位中的政党委员会也大多独立于州政党委员会自主活动。 也就是说，美国的政党虽说是全国性的政党，实际上却是诸多自主组织的联合体。比如明尼苏达州和纳斯达克州，由于民主党在20世纪中叶与农民政党合并，其正式名称中还保留有第三党的名字。党内也不存在相当于党首的、领导党全体的重要职位。美国政党无论在组织构成方面还是在约束力方面，都没有统一性，其存在形态完全就像个巨大的帐篷。 什么样的人算是美国政党的成员也是相当暧昧的。从根本上来说，并没有所谓的党员制度，即向政党缴纳党费即可以成为党员的制度。不过管理政党组织的人以及在政党中从事公务的人，如在政党中参加竞选的人，可以明确算是政党的一员。但是现在也出现了特朗普这种例子，他与特定政党并无关联，党内领导者既没有选择他也不认可他，但他依然可以在政党选举中胜出。这样的人实质上是很难说清他是否属于特定政党的。 另一方面，对于选民来说，他们从属于某个政党的意义也不明确。拥有支持政党的美国选民，将自己称呼为“民主党派的人”或者“共和党派的人”，日本媒体分别将其译为“民主党员”和“共和党员”。但是既然没有党员制度，那他们就不能算作政党的一员，而只是政党拥护者而已。 不过，他们当中有很多人对支持政党抱有强烈的认同感。实际上，关于支持政党的舆论调查问卷中几乎都会问到人们对哪个政党更加具有认同感的问题。如下文所述，他们还可以通过在预备选举中投票的形式参与党的决策。因此也很难说他们只是单纯的拥护者。过去的美国政治学倾向于将拥护者也作为政党的一员进行分析，也是基于这些事由。 在下文的叙述中，我会根据政治学的标准将由精英组成的政党组织与拥护者相区分。但是在美国，无论是精英还是选民，他们属于哪一个政党，是根据他们本人认为自己更接近两大政党的哪个阵营而决定的。也就是说，政党的成员可被视为聚集在巨大的帐篷下出入自由的一群人的总和。美国政党政治的特征在于，这两个帐篷已经覆盖到政治的方方面面，这在今天已经成为正式制度。 实际上，从20世纪下半叶开始，我们同样能够在欧洲等地看到主要政党已经成为正式制度的一部分和政党内外界线模糊这些特征。如日本在1995年开始执行《政党助成法》，从这部法律也可以看出日本同样产生了将政党正式制度化的趋势。但是在美国，这些情况只限于两大政党，而且是经过长时间段巩固下来，这一特点格外突出。 下文中，这一事实将在选举和政策形成过程中得到证实。我将着眼于20世纪70年代以后联邦层级的政治状况，通过对基本政治制度的解释来分析这一状况。这样，各位读者可能就不会再将美国的政党政治简单理解为两大政党的全面对决，而明白它其实是具有弹性构造的两大政党对整个政治的渗透。

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