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| 內容簡介： |
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本书旨在揭示法治与经济增长的相关性，运用史实和数据等可观察、可测量、可验证的资料，将与生产要素相关的法治问题作为研究对象，试图通过对现象的归纳和经验的描述，认清改革过程中的现象，揭示制度创新背后的原因，比较清晰地展示法治与生产要素走向市场化配置之间的相关性。本书的研究成果有助于理解中国的改革开放和法治的发展，有助于开展国际对话，也有助于人们正确认识法治理想与现实之间的距离，对法治提出更实际的要求。
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| 關於作者： |
沈国明
1952年生人，上海交通大学凯原法学院讲席教授，兼任上海市社会科学界联合会副主席，中国法学会学术委员会委员。
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| 目錄：
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第一章 当代中国改革创新试验的法治问题概述
一、土地要素制度改革及其影响
二、劳动力要素改革创新试验的法治问题研究
三、金融与资本市场改革创新与法治发展问题研究
四、知识产权保护在技术要素市场中的地位及影响
五、法治改革促进数据要素市场发展
第二章 土地要素制度改革及其影响
一、自下而上推动的制度创新：1978年农村土地家庭联产承包责任制
二、创造巨大财富的制度设计：1987年城市土地制度改革
三、新一轮的制度设计：1993年开始的农村土地承包经营权流转及“三权分置”
四、实现多重目标的制度创新：集体林权制度改革（2008年至今）
五、适应新农村建设需要的制度创新：2018年宅基地“三权分置”
六、旨在保护农民利益的制度创新：允许农村集体经营性建设用地直接入市
七、着力可持续发展的制度创新：探索增减挂钩指标、耕地占补平衡指标等跨省域交易
八、总结
附件：土地要素相关法律法规与政策文件
第三章 劳动力要素改革创新试验的法治问题研究
一、劳动力要素市场化配置的制度创新
二、我国劳动力要素市场的形成——以上海再就业工程为例
三、城乡二元户籍制度的形成与发展
四、户籍制度改革的不足与路径
附件：劳动力要素相关法律法规与政策文件
第四章 金融与资本市场改革创新与法治发展问题研究
一、金融在资本要素市场中的地位和作用
二、证券法治建设对证券市场发展的影响
附件：资本市场要素相关法律法规与政策文件
第五章 知识产权保护在技术要素市场中的地位及影响
一、知识产权保护制度的历史演进
二、知识产权保护制度对经济发展的现实意义
三、我国知识产权法治与技术要素市场发展相关性分析
四、我国对于新技术研发投入情况分析
五、技术交易与技术服务平台运行情况分析
六、对专利转化的分析
七、科技发明人在产权中的占比情况与创新动力分析
八、知识产权司法裁判实证分析
附件：知识产权要素相关法律法规与政策文件
第六章 法治改革促进数据要素市场发展
一、从《网络安全法》到《个人信息保护法》：守住数据安全与个人信息保护底线
二、《数据安全法》：从安全到安全与发展并重
三、“数据二十条”，“数字要素×”：推动数据确权及交易规则建立
四、各地立法探索：推动公共数据授权运营和要素市场建设
五、数字经济的发展现状与司法分析
六、总结
附件：数据要素相关法律法规与政策文件
第七章 结语
跋
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| 內容試閱：
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前 言
一
改革与法治是一个历史性话题，可以长久地存在和延续。之所以要改革，是因为经济社会发展遇到了既有体制不能解决的难题，必须探寻新的出路。因此，成功的改革一定是实现了体制创新的。要说明的是，本书所说体制创新，包括法律、法规、政策等具有约束力的规则的创新。我国的体制创新，往往经过“试错”的艰难探索，克服一个个障碍，积小胜为大胜，最终走出一条中国特色社会主义道路。改革进程中，法治建设一直相伴同行，体制创新是中国法治建设40余年的基本内核。创新的体制在实践中走向成熟，使社会主义法治体系不断健全和完善，其间虽有起伏曲折，但是发展和前进的，日益接近法治中国的宏伟目标。
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，擘画了国家15年内的发展总体战略和基本任务。“十四五”规划是中国经济迈向高质量发展关键阶段的规划，将为实现2035年进入中等发达国家行列，2050年全面建成社会主义现代化强国奠定基础。改革是实现各项目标的强大动力和重要举措，更深层次的改革、更高水平的开放，才能革除影响经济社会发展的体制机制障碍，构建起新发展格局。
为实现高质量发展，2020年3月30日，中共中央、国务院印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》（以下简称《要素市场化配置意见》），这是一个具有里程碑意义和时代特征的文件。推进市场化配置生产要素资源，是建设高标准市场体系的关键步骤，也是深化供给侧结构性改革的重大举措，还是提高全要素生产率的关键措施。我国在市场化配置土地、劳动力、资本、技术、数据这五大生产要素方面，取得了很大成绩，市场在配置资源中由过去发挥重要作用，进步到要发挥决定性作用。在这个过程中，国家制定了很多法律、行政法规和部门规章，在这些规范尚未覆盖的部分，还有许多政策在起规范的作用，这使要素市场运行基本实现了有法可依。可以说，法治规范体系引领和保障了市场在生产要素配置中发挥决定性作用。
与提高生产要素配置市场化水平相关的法律，无论是制定还是修改，都顺应了现实发展的需要。市场经济是法治经济，法治发展的轨迹大体是，经济运行中市场因素的增加，催生了相关的法律制度。法治实施环节中出现的问题，除了改进法治实施状况，还通过立改废释对法治规范加以完善，从而形成与社会主义市场经济相适应的法治规范体系。在生产要素市场化配置改革中，法律制度的建设也经历了这样的过程。虽然成绩巨大，但是，让市场在生产要素配置中发挥决定性作用，法治建设的任务仍然很艰巨。在微观操作层面，市场发育不良、要素流动不畅、市场配置功能不到位、价格形成不平衡不合理等问题仍然存在，亟待在法治的框架下加以解决；在宏观战略层面，对于生产要素市场化配置改革中，相关法治规范仍有很大的提升空间，有关制度创新的研究也仍显不足。
为此，在领受了《当代中国改革创新试验的法治问题研究》项目后，笔者进行了认真研究，决定以《要素市场化配置意见》为依据，将与土地、劳动力、资本、技术、数据这五大生产要素相关的法治问题作为研究对象，运用史实和数据展示从提出问题到解决问题的过程，具体展示法治对改革发挥的作用，从侧面来回答“中国改革为什么能成功”。这项研究通过剖析多项制度创新，说明生产要素配置逐步趋于市场化与法治发展的相关性。将社会主义市场经济作为改革的价值取向，是在实践中逐步明确的。与此相应，转型期常见的法治规范体系内部相互冲突和不协调，也随着改革价值取向的明确而趋向于消除，法治规范体系在实践中逐步健全和完善。
为最大限度地保证改革的顺利推进，特别是为了避免颠覆性的错误，我国的改革都是以试点开路的。选择若干试点，允许在一定的范围内突破既有法律法规，摆脱体制机制上的羁绊，以创新的机制和制度解决传统体制无法解决的问题，一旦试点成功，便将此项改革大面积推开，形成新的体制和机制，这是中国渐进式改革的成功之道。为了实现改革试点任务，地方上往往根据授权制定地方性法规和政府规章，为试点开路和提供保障，这种努力事实上为国家制定相同主题的成熟法律、行政法规积累经验教训，减少立法中的失误。许多地方都承担过改革试点的任务，所以，本书引用了一些地方先行改革进行体制创新的案例，包括上海的实践。
上海是承担改革试点任务最多的地方，上海的实践很能反映改革与法治、经济社会发展与法治相关性的。例如，1987年，上海与深圳、广州、天津承担了国有土地使用权有偿出让和转让这项改革试点，这项改革助推了宪法、土地管理法等法律的修改，实现了体制创新，使土地资源的价值得以充分实现，为国家建设提供了巨额资金。改革试点重在创新体制机制，一方面为在全国范围内全面推行相关改革探路清障，另一方面也为制定和修改相关法律制度提供了实践依据。鉴于改革试点在体制创新方面的资料容易收集，笔者在本书中采用地方创新试验的一些情况和数据，以小见大，说明改革事项变化发展与法治的相关性。
二
2023年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强新时代法学教育和法学理论研究的意见》，习近平法治思想对新时代法学教育和理论研究提出了全面要求，对完善法学教育体系和法学理论研究体系提出了具体要求，也对法学工作者把握政治方向提出了较高要求。
法学研究的一项重要的使命是要实现马克思主义法治理论的中国化、时代化，其基础工作是总结中国社会主义法治建设的经验教训，提炼中国特色社会主义法治的概念、观点、理论。本书立足国情，围绕全面建设社会主义现代化强国的实践，关注经济社会发展和法治进步的实际，力求符合《要素市场化配置意见》的要求，研究来自现实的真问题，为构建中国自主的法学知识体系尽绵薄之力。
在国际学术界，有一种声音认为中国的法治建设与改革开放是同步的，中国法学界应该说明法治作用于经济的机制，以证明法治对经济发展的推动作用。本书旨在揭示法治与经济增长的相关性，是回应这种声音的一次努力。经济持续高速发展的40余年，创下了世界经济的中国奇迹，在时间轴上，生产要素市场化的曲线与制度创新曲线基本是重合的，这是研究法治与经济社会的发展相关性可以截取的最佳时间段；生产要素由行政配置转向主要由市场配置的转型过程，是我们说明法治作用于经济的极佳范本。因此，本书的研究成果有助于理解中国的改革开放和法治的发展，有助于开展国际对话，也有助于人们正确认识法治理想与现实之间的距离，对法治提出更实际的要求。
本书运用史实和数据等可观察、可测量、可验证的资料，将与五大要素相关的法治问题作为研究对象，试图通过对现象的归纳和经验的描述，认清改革过程中的一些现象，揭示制度创新背后的一些原因，比较清晰地展示法治与生产要素走向市场化配置之间的相关性。为此，在研究中，笔者力求以数据说话，通过先后数据的变化，说明法律、法规、政策等层面制度创新的效果。研究也吸收了后实证主义的方法，并不唯数值论。信息化为开展该项实证研究提供了便利，学科的进步也使相关研究具备了较好的基础。鉴于与数据要素相关的法治规范出台晚，实施的时间较短，书中说明法治作用于数据要素的内容相对少，而叙述应然状态的篇幅相对多些。这样处理总体上是实事求是的，与目前对数据要素认识的程度相符，缺憾是与书中其他部分的风格不尽统一，但如若缺少数据要素，会使该项研究碎片化。相信假以时日，这个缺憾可以得到弥补，这也要求笔者将这项研究持续做下去。
由计划经济向市场经济转型，世界上没有成功的先例。我国的转型是较为成功的。我国以渐进式改革逐步革除了计划经济带来的不足，劳动生产率大大提高，经济得到快速发展；本书对法治与生产要素市场化配置相关性的研究，说明了渐进式改革的合理性，也说明了我国法治建设为什么是渐进的。
改革初期，在由计划经济向市场经济的转型的过程中，全社会对法治规范的需求很旺盛，重建规范的起点很低，对一些现在看来非常平常的行为的“罪”与“非罪”都有争议。满足社会需要和顺应发展趋势的新规范出台后，一些新出现的社会关系得以恰当的调整。但是，经济社会的快速发展，令这些新的规范往往生命周期很短，实施不久便不够用了，需要修改。如此循环往复，我国逐步建立起了与社会主义市场经济价值取向一致的法律体系，形成了基本经济秩序和社会秩序，并在朝建设法治体系进而向法治中国的方向迈进。
回溯历史，不难发现，在转型初期，法治与经济社会发展较多时候呈线性关系，法治作用于经济的机制容易揭示和把握。但是，市场经济发展到一定阶段，经济达到相当规模，作用于经济社会发展的因素增多，而且权重时有变化。这时，法治与其他因素结合在一起呈多项式关系，多种因素共同对经济社会发展产生影响。现实中常见的是，为社会治理某个具体事项而出台的法律法规，由于其他因素的介入，却对经济发展产生了直接或间接的影响。在多项式关系中，清晰显示法律规范的作用是有难度的，相较于法治规范体系是否完善，法治的实施状况对经济社会发展具有更高的相关性。这可以解释为什么法治规范体系日益健全和完善，而法治则呈波浪形曲折发展。今后，应当将更多相关因素纳入分析框架，如法治实施状况，并且还可以引入严肃的法律后评估的结果，以使笔者的研究达到设计的预期。
三
构建符合中国法治建设实际的知识体系，需要将现代法治理念与中华优秀传统文化相结合。在研究中，笔者注意到，五大生产要素的配置，不管是在计划经济时期，还是在市场化改革阶段，都存在传统文化的影响。这提示我们，在进行相关研究时，要从传统文化的维度，剖析文化因素在生产要素的市场化配置背后的作用，从而增强这类研究成果的说服力。传统文化的基因不可能消失，传统文化对法治的影响几乎无处不在，如果在分析法治与所调整的社会关系之间增加文化的维度，结论一定更符合实际，法治建设也多了源自历史的支撑，我国社会主义法治的特点也更加鲜明。
新时代法学理论研究，将进一步完善和强化实现法治的社会环境和社会条件，形成全社会接受法治的良好基础。缺乏相应的环境、条件和基础，法治是无法生根的。我们的工作是在营造法治所需的环境、成就实施法治的条件，改造和强化接受法治的基础，推动法治中国建设的实践。我们要有紧迫感，提高知识水平，使自己拥有实践所需的智慧，拿出实践所需要的成果，以应对各种风险挑战，为实现中国式现代化，进而实现中华民族伟大复兴这个宏伟目标尽心尽力。
基于上述共识，本书搭建研究框架，作了分工，大家分别收集资料，根据资料梳理而成的历史演进过程，并进行过多次讨论，拟在理论层面加以提升，形成符合预期的成果。但是，最终还是留有一些遗憾。首先，想弄清法治直接作用于五大生产要素的概貌并未完成。以资本要素来说，涉及领域很广，本书只撷取了银行法、证券法这两个部分，而且并没有涉及实质性运作，所以，试图说明法治作用于资本要素的努力没有完全达到预期。作用于经济的相关因素很多，一一对应是不现实的，更遑论完全量化。尝试虽然并不如意，但是，尽量说明各种因素对事物发展的相关性不是不可能的，笔者对未来的研究抱有信心，今后将进一步深化研究。其次，资料收集存有一定困难。笔者期望通过这次研究，与相关实务机构建立进一步的联系，建立互信，缓解资料收集工作的困难，使研究成果更具说服力。最后，由于知识结构与研究水平有限，本书尚未充分体会改革试验中创新的各项制度的真谛，以及所带来的正负效应，未必能准确地对其作出合理的评价，比较多的情况是对法治状况加以描述，与提炼出深刻见解的初衷还有距离，这影响了研究的深度。此外，笔者对国内外相关的实证研究方法掌握也很有限，研究方法还有很大提升空间。这些都是本书留下的遗憾，留给笔者在今后的相关研究中加以克服。
形成书稿，似乎已经大功告成，但是，此刻的心情却是，我们将开始一段新的艰难征程，唯有继续努力！
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