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內容簡介: |
科技评价是科技治理的重要工具,在科技管理中发挥着情势诊断、绩效改进、决策支撑和价值引导等重要功能。世界主要创新型国家和新兴经济体均将科技评价作为主要的政策工具。纵观美国、英国、德国、法国、日本等科技强国的科技战略、规划、政策、计划的制定、管理和组织实施的方法、流程和手段等,可以发现科技评价是其中必不可少且至关重要的环节。在中国全面实施创新驱动发展战略和深化科技体制改革新形势下,科技管理部门在科技战略、规划、政策、计划的执行、监督和管理过程中,自主开展或委托第三方机构开展科技评价工作,并将评价结果作为科学管理和决策的重要参考。
科技评价自提出以来就受到高度的重视,在科技计划、监督和管理中更显示出重要决策价值和指导意义。习近平总书记强调,“加快实现科技自立自强,要用好科技成果评价这个指挥棒,遵循科技创新规律,坚持正确的科技成果评价导向”,多次作出重要指示批示,并主持中央全面深化改革委员会会议审议通过多份科技评价改革文件。早在 20世纪 90年代,国家科学技术委员会提出要用“第三只眼睛”对政府资金支持的科技计划和项目等进行评估,并率先在科技管理过程中引入评估机制,组建专业化的科技评估机构——国家科技评估中心,专门开展科技活动中政策、计划、决策等的评估研究与实践。自此,科技创新政策评价逐渐受到各界关注。2018年 7月,中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的意见》,是我国科技评价领域发布规格最高、内容最全面、工作部署最系统的改革文件,推动了科技评价在全国范围内各行业领域的传播和热议。该“三评”改革文件的发布,开启了新时代全面深化科技评价改革的序幕,带来了科技创新政策评价领域的巨大变革,成为科技创新政策评价实践的指南。2021年 12月,中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十二次会议修订通过《中华人民共和国科学技术进步法》,第一次以法律形式明确国家要建立和完善科技评价制度。党的二十大报告明确指出,“深化科技体制改革,深化科技评价改革”,科技评价在全面深化科技体制机制改革过程中发挥着越来越显著的作用,有力促进了创新主体、要素、环境等全链条改革,进一步激发了科技创新潜能。
甘肃省在科技创新政策评价方面的探索实践起步相对较早。2002年,经甘肃省科学技术厅批准、依托甘肃省科学技术情报研究所成立甘肃省科技评估中心,成为西北地区首家科技评价专业机构,专门开展科技政策(规划)评价、科技项目评估、科研机构评价等系列评价研究与实践工作。2014年,依托甘肃省科学技术情报研究所成立了甘肃首家开展软科学研究的科技评价监测重点实验室,该实验室是甘肃省唯一、全国首家以实验室形式开展科技评价监测理论研究与实践的专业机构,标志着甘肃省科技评价工作进入新阶段。经过近十年的建设发展,甘肃省科技评价监测重点实验室在科技创新治理领域的专业优势和影响力逐步突显,培养了一支特色鲜明,素质优良,具有创新精神、求实精神、协同精神的评价人才队伍,形成了一套科学合理的科技评价规程和质量控制体系,产出了一批具有较高决策价值和社会影响力的研究成果,成为科技管理部门政策研究的策源地、政策内容的设计者、政策效果的评估者、政策落实的推动者,为创新主体和决策主体的科学管理和决策提供了有力支撑。
鉴于近年来科技评价理论与方法不断创新、科技评估标准日益丰富、各类评估实践日趋多样,已进入制度化、标准化、专业化的发展轨道,科技评价组织、机构和从业人员队伍也日益壮大。作者编写本书,旨在总结多年来科技创新政策评价研究与实践经验,并将其用于指导科技评价专业人员开展具体工作。本书从理论与实证两方面展开了探索性研究。理论研究方面,梳理国内外创新政策评价的相关文献及理论研究进展,总结分析科技创新政策的评价方法与评价体系;实证研究方面,在前述理论研究基础上,利用甘肃省科技经济数据,对 2006年以来甘肃省出台的科技发展规划、重点科技创新政策和科技计划情况进行评价研究,从而完善科技评价机制,优化资源配置,提高政策实施绩效,落实项目、人才、机构“三评”的改革精神,推动甘肃省科技评价体系全方位、多层次、高标准建设,提升区域科技创新体系的整体效能。
本书是科技政策评价领域的专业研究报告。报告从宏观、中观、微观层面来评价分析甘肃省科技创新政策制定、落实情况,具体从科技发展规划、科技创新政策、科技计划等不同层面研究甘肃省落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)》、实施创新驱动发展战略、深入推进科技体制改革情况。灵活运用问卷调查、案卷研究、实地调研、电话访谈等多种方法,选择典型科技创新政策,围绕甘肃省科技领域重大研究议题,进行专题评价研究,查找科技创新政策实施面临的难点、堵点和痛点,提出有益于科技创新政策落实的对策与建议。本书采用“解剖麻雀”的方法对“促进科技创新的政策”和“用科技创新政策促进发展的政策”两类政策进行评价研究,分别选取企业研发费用加计扣除政策和《甘肃省支持科技创新若干措施》作为代表性创新政策进行评价研究。本书数据资料翔实、案例内容丰富,是掌握甘肃省科技创新政策研究的重要参考书。
本书的作者具有扎实的理论功底与丰富的实践经验。
张小宁,甘肃省科学技术情报研究所副所长,研究员,主要从事战略研究工作。策划申报国家自然科学基金、国家软科学等国家级项目 2项,主持甘肃省政府决策咨询委员会项目、省级科技支撑计划、省级软科学项目、省级人文社科项目、省级青年自然科学基金项目多项;发表论文多篇,撰写专题报告 20余篇,多篇获批示。获得甘肃省科技进步奖三等奖 2次,甘肃省图书馆学情报学术成果三等奖 1次,甘肃省科技情报学会一等奖 2次、二等奖 2次、三等奖 2次。
姜玲,经济学硕士,副研究员,主要从事科技评价与产业创新评价研究,牵头完成甘肃省“十二五”“十三五”科技计划项目调查评估、《甘肃省中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020)》实施情况评估等多项科技评估工作,主持完成省部级科技计划项目 8项,作为核心骨干参与国家、省级科技计划项目 10余项,发表学术论文20余篇,12项智库研究成果被省级行业部门采纳。
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