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| 內容簡介： |
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《守正创新 担当有为：浦东城管创新突破之探索与实践》一书由上海市浦东新区城市管理综合行政执法局组织编撰，立足“管执分离，综合执法”改革主线，系统总结了浦东城管近年来综合执法体制改革进程中各方面工作的探索与实践。全书以创新的思维精准阐述了非现场执法、分类分级监管、“综合查一次”、住宅小区综合监管等执法模式的构建与突破；以前瞻的视角全面解读了城管执法数字化转型和执法实效评估体系的布局与落地；以专业务实的态度详细介绍了浦东城管执法专业人才培养和基层队伍管理体制的规划与实施。该书内容融合前沿管理理论与一线实操智慧，为破解城市管理执法的难点、堵点提供可复制样本，兼具战略指导性与实践操作性。全书充分展现了上海市城市管理综合执法领域改革的标杆成果，是新时代推进城市治理现代化的重要实践范本。
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| 關於作者： |
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上海市浦东新区城市管理综合行政执法局承担区域内市容、市政、环保、交通、水务、规划、农业等十九大领域的行政执法工作，以“守正创新，担当有为”为引领，力争成为全国城管执法队伍中的排头兵与先行者。
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| 目錄：
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序 ００1
前言 ００1
第一章 浦东城管综合执法体制的改革之路001
一、 管执分离，综合执法003
二、 逻辑思考： 公正与效率的兼顾005
三、 优势发挥： 着眼“物理整合”到“化学融合”008
四、 思考与启示012
第二章 全国首创城管领域全流程非现场执法021
一、 全国shou部涉及非现场执法的法规诞生023
二、 非现场执法的技术三要素027
三、 非现场执法的法律三要素031
四、 非现场执法的程序规定033
五、 思考与启示035
第三章 分类分级监管和“综合查一次”045
一、 分类分级监管047
二、 “综合查一次”052
三、 思考与启示058
第四章 住宅小区综合监管机制069
一、 执法主体与管理主体071
二、 住宅小区装修全生命周期管理074
三、 思考与启示077
第五章 浦东城管数字化转型111
一、 数字化浪潮中的转型抉择113
二、 建立浦东城管数字化转型的应用体系114
三、 数字化转型实战应用及效果118
四、 思考与启示124
第六章 全面取消执法案件数指标139
一、 转变执法理念： 办案数量≠执法成效141
二、 着力执法规范： 丰富“应立尽立”之内涵143
三、 提升执法实效： 以解决实际问题为抓手146
四、 思考与启示148
第七章 浦东城管学校155
一、 浦东城管学校的两大体系建设157
二、 把握三大关键： 教材、课程、教员159
三、 对象管理和数字化保障163
四、 思考与启示165
第八章 浦东城管基层执法队伍的双重管理机制169
一、 浦东城管“双管”机制的架构与内涵171
二、 “双管”机制主要成效177
三、 思考与启示180
后记 188
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| 內容試閱：
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本书聚焦浦东城管的综合执法实践，对浦东城管执法局近年来先行先试的部分工作进行了重点介绍，为读者深入理解城市管理的创新变革提供了翔实的样本，以期对城市管理理论与实践的发展提供有价值的参考。
以“管执分离，综合执法”为核心理念的浦东城管综合执法体制改革，其目标是为了打破传统管理模式的桎梏，以求高效解决社会高速发展背景下衍生而来的城市管理新难点、新问题。其中，通过持续扩大执法事权，整合多个领域的执法事项，浦东城管构建起了一个全面且精细的执法体系，实现了对城市管理各个层面的有效覆盖。这一改革不仅优化了执法资源的配置，强化了权力的制约与监督，确保了执法的公正性和权威性，更显著提高了行政效能和执法效率，为城市管理的现代化转型提供了有力支撑。
执法方式的创新是城市管理适应时代发展需求的必然结果。浦东城管首创的全流程非现场执法模式，是对传统执法方式的一次重大突破。借助现代信息技术，如电子技术监控设备、行政相对人信息数据库和数据中台等，浦东城管实现了对违法事实收集、证据固定、处罚告知等执法环节的全流程非现场操作。这一执法方式的创新，不仅极大地提高了执法效率，减少了执法冲突，还为当事人提供了更加便捷的处理途径。同时，相关法规的出台，也为非现场执法提供了坚实的法律保障，确保了执法的合法性、规范性和透明度。不可否认，这一创新模式的成功实践，为我国城市管理执法方式的变革提供了宝贵的经验，有效推动了城市管理向更加智能化、高效化的方向发展。
分类分级监管与“综合查一次”的实施，是浦东城管力争提升执法精准度和优化营商环境的又一重要创新举措。通过对执法对象进行科学的分类分级，依据风险程度实施差异化的执法检查，浦东城管实现了对执法资源的合理配置，提高了执法的针对性和有效性。而“综合查一次”模式则整合了多个执法领域的检查事项，由一个执法主体对同一监管对象进行综合检查，避免了多头执法和重复检查对市场主体的干扰，极大地优化了营商环境。浦东城管这种创新的执法模式，不仅提高了执法效率，还促进了政府与市场主体之间的良性互动，为城市经济的健康发展创造了有利条件。
住宅小区作为城市的基本单元，其治理水平直接关系到居民的生活质量。浦东城管推出住宅小区综合监管“浦东方案”，以“城管进社区”为切入点，构建了协同治理的新平台。通过明确各方职责、创新管理模式、加强数字化监管等一系列措施，浦东城管有效地提升了住宅小区的治理效能，为居民创造了更加和谐、有序的居住环境。
数字化转型是当今城市治理的重要趋势，浦东城管在此方面进行了积极、持续且富有成效的探索。通过建立“1 2 3 N”的应用体系，浦东城管实现了从城市管理“智能化”到城市管理“数字化”的完美蜕变。统一的数据底座为城市管理提供了坚实的数据支撑，指挥调度和AI中台提升了决策的科学性和指挥的高效性，数字化智能监管、信息化勤务应用、科学化办公管理系统以及多个应用场景的建设，实现了城市管理各个环节的数字化升级。这不仅提高了城市管理的精细化程度，还提升了对城市管理问题的预测和处置能力。
执法理念与考核机制的转变，亦是近年浦东城管改革的重要内容。传统的案件数指标考核模式，容易导致执法人员片面追求案件数量，忽视执法的质量和社会效果，甚至可能引发执法不公等问题。针对这一弊病，浦东城管取消案件数指标，构建执法实效评估体系，将执法理念从单纯的执法过程导向向注重执法实际效果导向进行转变。通过强调执法的社会效果，强调综合考量多种因素进行执法决策，以及激发执法人员的主动性和责任感，浦东城管得以在执法过程中更加注重维护社会公平正义，促进社会和谐发展。同时，通过构建科学合理的诉件处置体系，建立严格的核查机制，浦东城管确保了执法的规范化和科学化，有效提升了城市管理的整体水平。
在人才培养与队伍建设方面，浦东城管成立了城管学校，这一举措可以说极具前瞻性。城管学校通过编写专业教材、开发实用课程、培养优秀教员，构建了科学完善的课程体系和教研体系，为执法人员提供了系统、全面的培训。同时，在学员管理和配套管理上的创新，也确保了培训的质量和效果。这一系列措施有助于打造一支高素质、专业化的城管执法队伍，为城市管理工作的高效开展提供坚实的人才保障。
浦东城管基层队伍“双管”体制的实施，是对城市管理基层队伍管理模式的创新尝试，通过区执法局和属地街镇的共同管理，实现了条块结合的优势互补。这一体制在提升社会治理效能、促进干部培养与人才发展、强化执法队伍作风建设等方面，都发挥了积极作用。
随着浦东城管创新实践的不断深入，我们希望在加速浦东新区城市管理体系和治理能力现代化建设的同时，为浦东的可持续发展和居民的幸福生活做出更大的贡献。
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