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| 內容簡介： |
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2019年11月，习近平总书记在上海市考察时，提出“人民城市人民建，人民城市为人民”的理念，从理论和实践上为中国特色城市发展指明了前进方向，为做好新时代城市工作提供了根本遵循。上海上下一心、学思践悟、统筹谋划，始终坚持党对城市工作的全面领导和为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心使命，深入领会人民城市理念的核心要义，打造人民城市最佳实践地。上海不仅在改革开放、科技创新等领域做“开路先锋”，而且在城市治理、民生福祉等领域打造实践样板，在凸显城市人本价值上成为榜样，走出了一条独具特色、成绩斐然的发展之路，展现了上海人民城市建设的温情与关怀、国际范与烟火气、活力与魅力。
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| 關於作者： |
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王德忠，研究员，博士生导师，上海社会科学院原院长，国家高端智库首席专家。1997年毕业于华东师范大学西欧北美地理研究所，获理学博士学位。历任上海市政府研究室副主任，上海市委研究室副主任，上海市政府研究室主任、党组书记，上海市政府发展研究中心主任、党组书记。长期从事政府决策咨询工作，重点从事区域经济、制度经济以及发展战略、经济政策等领域研究。主持和参加多项国家、上海重大课题研究，发表多篇学术论文，独立和参与撰写出版多部著作，研究成果多次获得中国发展研究奖一等奖。
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| 目錄：
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总论
深刻把握人民城市理念的理论内涵与时代价值
二、 全面践行人民城市理念的生动实践与经验提炼
三、 上海奋发开创人民城市建设新局面的工作展望
第1章上海在持续推动高质量发展中全面建设人民城市
一、 以高质量发展打牢人民城市建设根本基础的基本逻辑
二、 上海在高质量发展中推进人民城市建设的实践
三、 上海在高质量发展中推进人民城市建设的未来展望
第2章将全过程人民民主融入城市治理现代化
上海超大城市践行全过程人民民主理念的治理逻辑
二、 全过程人民民主融入城市治理的生动实践
三、 上海市发展全过程人民民主的实践经验与未来展望
第3章构建服务型城市治理共同体
一、 人民城市治理共同体建设的理论基础
二、 人民城市建设中社会治理的创新实践
三、 服务型城市治理共同体的深化与提升
第4章打造人民城市文化自信自强的上海样本
一、 人民城市文化理念的内涵和价值
二、 人民城市文化建设的创新实践
三、 人民城市文化建设的经验和展望
第5章在保障改善民生中建设让生活更美好的城市
一、 中国特色民生理论与人民城市民生理念
二、 城市民生“七有”的上海实践与经验
三、 城市让生活更美好的民生重点与展望
第6章建设人民向往的高水平生态之城
一、 生态之城的理论渊源、核心要义与时代价值
二、 建设人民向往的高水平生态之城的上海实践
三、 建设人民更加向往的高水平生态之城展望
第7章建设更有温度的高品质宜居之城
一、 人民城市建设与城市宜居品质的理论逻辑构建
二、 提升城市宜居品质的上海城市建设实践
三、 建设更有温度的高品质宜居城市
第8章上海人民城市建设实践案例
一、 人民建议征集工作
二、 上海“一江一河”世界级滨水区规划实践
三、 15分钟社区生活圈： 打造便捷高效的社区服务与治理新生态
四、 “一网统管、一网通办”： 精细化治理创造高品质城市生活
五、 上海历史文化风貌区保护
六、 生活垃圾分类助力生态文明建设
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| 內容試閱：
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序言
2025年7月14—15日，时隔10年后，中共中央再次召开了最高规格的城市工作会议。习近平总书记在会上发表了重要讲话，指出当前中国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。下一阶段中国城市发展的目标是“建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”，这标志着中国城市发展从单纯功能完善，转向“高质量发展”与“高品质生活”并重的新阶段，“人民城市人民建，人民城市为人民”成为中国城市发展与治理的核心理念。
早在2019年，习近平总书记考察上海时就高瞻远瞩提出了人民城市理念。这一理念绝非偶然产生，而是在深刻洞察新时代中国特色社会主义面临的发展任务与挑战，精准把握世界城市发展趋势的基础上提出的，从理论和实践两个维度为中国城市发展明晰了前行的方向，确立了根本准则。在全球化竞争日益激烈、城市发展面临诸多复杂问题的大背景下，人民城市理念犹如一盏明灯，不仅契合了中国城市发展需求，而且为世界城市发展贡献了独特的中国智慧和强大的中国力量。
多年来，上海宛如一位虔诚的践行者，学思践悟、统揽全局，秉持人民至上这一永不褪色的初心使命，深入理解人民城市理念的精髓所在。在这个过程中，上海充分发挥自身优势，将人民城市理念融入城市每一寸肌理，全力打造人民城市的最佳实践样本。以科技创新为例，上海积极布局新兴科技领域，建设多个创新产业园区，吸引全球顶尖科技人才汇聚于此，推动产业升级，为经济高质量发展注入了强劲动力，让人民在科技创新的浪潮中获得了更多的就业机会和生活便利。
在过去多年的征程中，上海全市上下一心，不畏风雨。在改革开放的前沿阵地，上海持续推进自由贸易试验区建设，深化“放管服”改革，为各类市场主体营造更加开放、包容的发展环境；在科技创新的赛道上，上海加大对基础研究的投入，取得了一系列关键技术突破。不仅如此，上海还在城市治理、民生福祉领域精耕细作，打造了一批具有示范意义的样板工程。在城市治理方面，通过智能化管理系统，实现了城市交通、环境等方面的高效管理；在民生福祉方面，加大了对教育、医疗、养老等领域的投入，让人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。同时，上海在凸显城市人本价值方面树立了榜样，如建设了众多公共文化场馆和休闲空间，让市民在享受城市发展成果的同时，也感受到了浓厚的人文关怀。
本书采用层次分明、结构严谨的架构，全面且深入地呈现了上海人民城市建设的全景图。
总论系统阐释了人民城市理念的理论内涵及其时代价值。从马克思主义城市理论的发展脉络，到中国特色社会主义城市发展的现实需求，深入剖析了人民城市理念的理论根源。同时立足世界城市发展的潮流，阐述了其在新时代的独特价值。总论还对过去多年来上海践行人民城市理念的丰富实践和宝贵经验进行了全面提炼，总结出了一系列可复制、可推广的成功做法。在对未来的展望中，总论结合国际国内形势的变化，为上海开创人民城市建设新局面描绘了宏伟蓝图，提出了具有前瞻性的发展方向。
第1章到第7章聚焦人民城市建设的多个关键领域。在高质量发展领域，深入研究了上海如何通过产业升级、科技创新等手段实现经济的可持续增长，提高城市综合竞争力；在全过程人民民主领域，探讨了上海如何保障人民群众在城市建设中的知情权、参与权、表达权和监督权，推动民主制度在城市治理中的有效落实；在城市治理领域，分析了上海运用智能化技术和现代管理方法提升城市治理效率和水平的实践经验；在文化建设领域，研究了上海如何传承和发扬海派文化，提升城市的文化软实力；在民生服务领域，关注了上海在教育、医疗、就业等方面的政策举措和取得的成效；在绿色生态领域，探讨了上海在环境保护、生态修复等方面的实践和探索；在城市建设领域，分析了上海如何优化城市空间布局，提升城市基础设施建设水平。
第8章精心挑选了6个有代表性的案例，涵盖了城市发展的不同层面和领域。这些案例各具特色，有的在公共空间与便捷生活方面取得显著成效，有的在社区治理与居民自治方面探索出新路径，有的在生活垃圾处理与可持续发展方面提供成功范例。通过对每个案例的发展背景、具体实践工作、创新成效及其经验启示进行深入细致的分析，为上海其他区域和相关领域的发展提供了具体而生动的借鉴样本。
本书不仅详细记录了上海人民城市建设工作的成功实践和成熟经验，而且对未来发展进行了深入思考与展望。各级政府部门可根据书中的建议，优化政策制定，提高决策的科学性和精准性；各类机构、团体可从中汲取灵感，结合自身实际，制定切实可行的发展规划；广大市民也能从中了解到城市的发展方向，以更加饱满的热情参与到人民城市建设中来。我们相信，全社会必将凝聚起强大的合力，以实际行动为开创人民城市建设新局面贡献力量，将习近平总书记擘画的人民城市宏伟蓝图一步步细化为具体的施工图，最终转化为美丽动人的实景画，让人民在城市发展中共享更多的福祉，实现城市与人民的共同繁荣。
人民城市理念的时代价值
面对当下国内外城市发展凸显的理论困境与实践局限，人民城市理念有了重大理论突破，在更好推动新时代城市工作中不断彰显自身的时代价值。
第一，开辟了马克思主义及其中国化城市理论的新境界。人民城市理念是对马克思主义及其中国化城市理论的“接着讲”“创新讲”，回答了社会主义城市是什么、社会主义城市如何建等重大理论命题，形成了一系列原创性理论贡献，在城市发展和建设上具有重大理论创新。人民城市理念继承发展了马克思主义群众史观，更加明确了人民在城市发展中的主体地位，强调了社会主义城市的价值底色，提出了城市发展要不断塑造人的自由全面发展的基本条件，构建了城市发展目的与动力相统一的理论基础与价值导向，创造性提出要打造人与自然共生的城市空间，承续人与历史共存的城市文脉，建设共建共治共享的城市治理共同体，这些都是马克思主义城市理论历史传承与时代创新的融合产物。
总体而言，人民城市理念以人的自由而全面发展为最终目标，将人的发展与城市发展统一于新型社会主义城市文明。中国式现代化的最终目标是实现人的自由而全面的发展，要构建人类文明新形态，人民城市理念是重要组成部分，指明了新型文明形态的城市发展方向。
第二，超越了西方城市发展理念，有效克服了西方城市理论的局限。与西方城市发展理念相比，人民城市理念具有显著比较优势。人民城市理念以人民为中心的价值导向，克服了资本逻辑的负面效应。资本主导下的城市治理在带来经济效益的同时，也造成了许多无法逆转的困境。如少数人占有资源、拥有分配资源的权力，资源要素不断向资本所在区域集中，市场机制将逐利资本引向公共空间，使城市形成富人区与穷人区的对立、精英地与贫民窟的隔阂、私人占有资源和共享公共资源的矛盾，等等。广大人民难以真正享受城市现代化发展的成果，无法成为城市发展主体。人民城市理念以人民至上取代资本至上，彰显了中国特色城市治理理念的价值优势，强调城市治理以人民为中心，强调公平占有和分配城市发展资源，强调对资本的利用、驾驭、引导，使城市发展始终以人民逻辑为主导。
人民城市理念以政党引领确保城市发展的社会主义价值取向。城市治理始终体现出对应的政治价值，在西方资本主义国家的城市治理中，政党往往缺位，在城市治理的主体能力方面较为欠缺，容易成为资本逻辑的现实代言人，始终难以根治城市发展难题。中国共产党作为马克思主义政党和使命型政党，始终体现城市治理的人民特质，彰显城市工作的社会主义价值取向，中国城市基层治理依托广大基层党组织引领，有力有序有效推动城市发展与治理，充分发挥党总揽全局、协调各方的能力，使中国城市发展具有正确价值指引和理论指导。
西方城市理念过度强调市场机制对城市治理资源的分配，容易形成功利性强、被动式参与等负面现象，出现社会阶层与圈层对立、身份与文化对抗等矛盾。人民城市理念强调在城市治理中充分发挥人民力量、吸收人民智慧，对城市发展的多元力量进行统筹整合，以强有力的政党引领，形成“一核多元”的城市发展与治理结构，充分满足广大人民群众的共同利益，有效化解人民群众中的矛盾，实现集中力量办大事和提升人民群众幸福感相统一，激发人民群众有序参与城市治理的内生动力，形成多元社会主体共同发展的城市共同体。
第三，确立了新时代推进中国城市工作的理论指引。党的二十大明确指出，团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，是中国共产党的中心任务。城市是现代化的重要载体，城市的现代化发展能够带动经济社会的整体发展。从根本上确立城市现代化的理论指引，是真正实现人的现代化、应对各类城市发展和治理难题的基础。在实现中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局交织的背景下，城市发展面临各类风险挑战，迫切需要新的理论指引。人民城市理念牢牢扭住“为人民”“靠人民”的方向和立场，为我国城市建设应对各类风险挑战、为我国城市发展不断向纵深推进确立了科学发展理念，形成了“人的现代化”的理论遵循，明确了人的发展的要素和条件，确立起城市发展“以人为核心”的主体性，有效推动了新时代城市工作稳步前进。这种理论指引的工作逻辑包括：
一是人民城市理念为城市发展确立了“人民性”价值指引。价值理念涉及城市发展的基本规定，西方资本主义城市发展的根本弊端在于在资本主义生产方式下，资本至上的价值理念始终起主导作用，人的价值与人民利益无法彰显。尤其体现在城市空间与自然空间的对立、城市同质规划与多元文化的矛盾、城市劳动者和统治阶级的权力断裂、城市财富增长与人的意义虚无的张力，从根本上使得城市发展的建设者与享有者分离，使人的现代化无从彰显，更无法实现人的自由全面发展，使世界范围内城市发展、现代化发展面临新的难题，在十字路口停滞不前。
人民城市理念强调城市发展要服务于广大人民的根本利益，强调城市建设者与城市发展成果享有者相统一，指明城市发展的时代主旨，明确在城市发展中要不断巩固人民的主人翁地位；强调人民权利与义务的统一，指明城市发展的时代方向，使广大人民群众能通过各种方式有序参与城市建设；强调城市是人类创造各类文明的重要空间，代表人类文明的高级形态，提出城市发展的时代潮流，城市要成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。这就从根本上提出城市发展的文明意蕴，将不断塑造城市中人与人、人与自然的新型生产生活关系。
二是人民城市理念是进一步做好城市工作的根本遵循。人民城市理念从根本上蕴含做好城市工作的标准。“做好城市工作，要顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民。这是我们做好城市工作的出发点和落脚点。”
人民城市理念是对城市发展规律的正确认识，为端正城市发展指导思想提供指引。习近平总书记明确指出，“城市发展不能只考虑规模经济效益，必须把生态和安全放在更加突出的位置”，要“不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，提高新型城镇化水平，走出一条中国特色城市发展道路”。
人民城市理念是城市发展指导思想的根本内核。习近平总书记明确指出，“城市工作做得好不好，老百姓满意不满意、生活方便不方便”是重要评判标准。城市建设和发展要顺应人民对高品质生活的期待，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，适应人的全面发展和全体人民共同富裕进程，不断为广大人民群众创造更加幸福的美好生活。
人民城市理念是对城市发展道路的科学指引。现代化的本质是人的现代化，以人为核心的新型城镇化明确了新时代城市发展的道路方向。习近平总书记指出，努力“坚持以人为本。推进以人为核心的城镇化，提高城镇人口素质和居民生活质量，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务”。
人民城市理念确立了开创城市发展新局面的基本思路。贯彻人民城市理念，充分体现在“五个统筹”中，强调提升工作全局性，形成协调发展格局；提高工作系统性，让人民群众生活得更方便、更舒心、更美好；提高发展持续性，形成让生活更美好的持续动能；提高发展宜居性，不断提升人民生活品质；提高发展积极性，不断激活人民群众的活力，形成良好发展秩序和社会治理的城市共同体。必将更好指导中国城市建设与发展。
三是人民城市理念为世界城市发展提供了中国智慧。习近平总书记强调，“人与自然是生命共同体”，城市建设要体现“尊重自然、顺应自然”的理念，“让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”。人民城市理念强调塑造“把城市放在大自然中”同上书，第42页。的城市发展空间，认为城市发展不能走先污染后治理的道路，不能放任城市自然资源被毫无限度地攫取、城市自然空间被肆无忌惮地削减。人民城市理念充分体现“两个结合”，在以人民为中心的基础上，充分挖掘中华优秀传统文化智慧，强调坚持生态优先、绿色发展，形成城市绿色发展方式和生活方式，挖掘城市山水林田湖草等生态资本，使生态效益与经济效益、社会效益更好结合，向世界贡献了既需要保留绿水青山的自然馈赠，也需要享受金山银山的生态财富这一城市发展智慧。
习近平总书记强调，城市发展“既要改善人居环境，又要保护历史文化底蕴，让历史文化和现代生活融为一体”。人民城市理念充分体现了在城市发展中“延续历史文脉”“融入现代元素”等发展智慧，反对“千城一面”、城市发展的“机械化”和城市空间景观的资本色泽。城市要延续历史文脉，留住“历史基因”，融入现代元素，打造“城市精神”，强化“城市特色”，提升“城市魅力”，打造人与历史文化共荣的城市格局。
习近平总书记强调，“要坚持广大人民群众在城市建设和发展中的主体地位”，“把市民和政府的关系从‘你和我’变成‘我们’，从‘要我做’变为‘一起做’”，“实现城市共管共治、共建共享”。人民城市理念为世界城市发展贡献了“政府掌舵”与“人民划桨”辩证结合的中国智慧，强调规范城市发展方式，打造多方共赢的城市结构，反对城市发展形成金字塔式的阶层结构，使建设付出与成果享有不对等。“四个人人”充分体现出城市发展是“人民建”与“为人民”的辩证统一，共管共治、共建共享的高度统一。
人民城市理念在根本上体现了城市发展的应然目标，即“社会全面进步和人的自由而全面的发展”。这就明确了城市发展需要处理好手段与目的、客体发展与主体实现之间的关系，为世界城市发展明确了价值指向，内蕴城市发展既要重“物”，更要重“人”的价值旨归。在坚持以人民为中心的发展理念中，人民城市理念从“人的本质”的全面性与多样性出发，通过对城市发展空间、格局、方式的再造，人的自然性、个性与社会性在城市发展中得到充分展现，为实现人的发展与城市发展的辩证统一奠定理论基础，最终服务于实现社会全面进步和人的全面发展。
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