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| 編輯推薦： |
分析中国行政法律体系
总结政府法律实务精义
揭示政府法治思维方式
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| 內容簡介： |
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本书由作者多年本科教学课堂实录凝练而成，深度融合了作者的一线司法实务工作经验，以新时代法治政府建设为脉络，系统构建政府法律工作的知识体系和实践框架。全书立足“依法行政”核心理念，通过理论阐述与典型案例剖析相结合的方式，深入探讨了行政组织、行政人员、行政立法、行政执法、行政司法、行政诉讼及行政赔偿等多个方面的内容，并对政府法律实务工作中的热点、难点问题展开分析，提出了对行政法治未来发展的设想，既注重构建完整的行政法知识体系，又强化了有关实践操作指引，使抽象的法律条文变得具体可感，便于读者更好地理解和掌握。
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| 關於作者： |
陈建华
浙江理工大学法学与人文学院兼职教授，杭州市西湖区司法局调研员。历任杭州市西湖区人民法院经济审判庭庭长、行政审判庭庭长、审判委员会委员、院长助理，杭州市西湖区人民政府法制办公室主任，杭州市西湖区司法局党委书记、局长。亲历周某东诉浙江大学不授予学位证案、钱某荣诉杭州市国土资源局拆迁案等案件，曾深度参与制定《杭州西溪国家湿地公园保护管理条例》。长期从事司法审判工作、司法行政管理工作和政府法律实务的教学研究工作。
赵青航
法学博士，浙江理工大学特聘副教授、硕士生导师，浙江理工大学法学与人文学院工会主席，浙江金道律师事务所品牌与文化建设委员会主任。在核心期刊发表《数字时代下协同主义诉讼模式的建构》、《律师持令取证的实践现状与制度构建》等数十篇学术论文，并被《中国社会科学文摘》、《法治日报》摘编，出版独著5部，出版合著1部，主持省部级课题多项，撰写的多份研究报告获得浙江省和杭州市领导的肯定性批示，并被相关部门采纳。
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| 目錄：
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第一章 依法行政的基本理论
一、依法行政的概念
二、依法行政的现实背景
三、依法行政的基本内涵
四、依法治国与依法行政的关系
五、依法行政对行政机关的基本要求
第二章 行政组织
一、法治原则下行政组织的一般原则
二、中国行政组织制度的变化情况
三、行政组织法治化的设想
第三章 行政人员
一、改革开放以前的国家干部制度
二、改革开放时期的国家干部人事制度改革
三、公务员制度的法制建设
第四章 行政立法
一、行政立法的概念
二、对中国行政立法发展的评价
三、对行政立法的要求
四、行政立法的完善与前瞻
第五章 行政执法
一、行政执法领域法治化的重大突破
二、亟须立法的行政执法领域
三、行政执法“大综合一体化”改革的浙江实践
第六章 行政执法的新形式
一、公共行政服务功能的强化
二、软行政执法的兴起
第七章 行政司法
一、行政司法的概念
二、行政复议制度概述
三、其他行政司法制度
第八章 行政诉讼与行政赔偿
一、中国行政诉讼制度的建立
二、中国行政诉讼制度的发展
三、中国行政诉讼制度的完善
四、行政赔偿制度概述
附录一 行政诉讼案例五则
附录二 如何做好政府法律顾问
附录三 行政规范性文件合法性审查
附录四 如何做好法律研究业务
后记
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| 內容試閱：
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机 缘
（代序）
我曾经讲过，一个人的过往，包括其所经历的事、所遇到的人、所阅读过的书、所做过的思考，都是他所积攒的财富。而作为财富，它应当以什么样的形式出现？依托什么样的载体而存在？如果这种财富是以一个人内在感受体悟的“经验”存放于他的大脑之中，那么，很多人无法知道这种经验的存在，更无法因之受益。如何让他人从我的经验中得到启发并从中有所感悟，体现这种财富的价值，唯有让它外化，使它以让人能感受到的形式展现在人们的面前，并由人们去选择、体验。
如何外化？开讲座、做分享，当然是一种有效的方法。但存在许多不足，如受时间、受众、场地或者空间等的限制。是否还有更好的方式？我一直困惑于这个问题，纠结于自己的能力和水平，能否找到其他更好的路径和空间，让这份敝帚自珍的财富能够发挥一点点的价值，让这份并不珍贵的经验发挥出一点点的作用。
当年与被称为“谷神”的浙大法学院资深教授闲聊起一桩桩往事，他提议把它们写下来，并说道：“这就是历史。”我当然知道，这就是历史，但小人物的小历史，终究会被大时代的大潮流所淹没，加上自己的懒惰，所以一直不敢有所行动。但是，他的动议，确实触激了我内心的活跃。
这或许就是一种机缘吧。
著书，的确是我分享经验、展示“财富”的好方法、好路径。问题是我有这样的能力吗？我有这样的水平吗？去年读过何帆翻译的《汉德传》，汉德法官就是一个自我怀疑者，他怀疑自己、怀疑自己的判词。如他这样一位“在判词中永生的”法官都如此怀疑自己，更何况渺小如我——充其量只是一个在法律实务操作层面耕耘三十多年的“工匠”而已，怎能没有深深的惶恐？怎能不深深地怀疑自己？尽管在法律事务的实际操作层面，需要接触和探寻某些理论层面的东西用来引领现实问题的解决，但总归是浅显的，而所掌握的理论也总是碎片化、非系统化的，把这些东西展示出来恐怕会贻笑大方。故此，著书一事，于我而言是一件奢侈如登天的大事、难事。此为原因之一。说白了，就是自己水平能力欠缺、有限。其二，对我来说，著书本就带些神圣的意味。试想，连被尊为“万世师表”的孔子也没有著书，他主张的是“述而不作”，最多也就是在他的晚年，编作了《春秋》，修订了《诗》、《书》、《礼》、《乐》、《易》，正是这些编修和他的述而不作，创立了影响这个世界数千年的儒家学说。所以，我对能够著书者，哪怕就是编修，都怀有一种敬仰的心情，套用司马迁的话，那就是“高山仰止，景行行止，虽不能至，心向往之”。
由于心向往之的情愫，恰巧我曾经的学生赵青航副教授劝慰我，把三十多年法治建设的亲历者、参与者的经历、感悟记录下来，也是自我突破的一种努力。他特别提议，可以先易后难，首先把在浙江大学城市学院讲授的政府法律实务课程，修编成讲义，予以出版。彼时，经此冲击，我似乎脑洞大开，灵光乍现。对啊，有过往的学生帮助，仿《论语》结集成书，不也是一条路径吗？
这正是一种机缘。
至于为什么会在2005年开始为浙江大学城市学院开设政府法律实务这门课程，回忆起来，很有意思。
我是1987年从杭州法律学校（现为杭州师范大学沈钧儒法学院）进入法院工作，从乡间法庭的书记员起步，经历岁月的磨砺，成为助理审判员、审判员、副庭长、庭长、审判委员会委员、院长助理，历经法庭、执行庭、经济审判庭、行政审判庭，多岗位多专业的训练，其间办理了一些自己认为有一定影响力的案件，如在试行的《民事诉讼法》实施期间的执行程序中追加被执行人案、职业体验式的打假案、大学不授予学位案。司法审判这个平台，拓展了我的视野、打开了我的思维、提升了我的认知。其间，与一些专家学者诸如胡建淼、孙笑侠、朱新力、章剑生等教授建立了良好的关系。就我个人而言，我们这一代人就是在那个时代的大潮中成长起来的。2004年，由于政府法治建设的需要，我离开了挚爱的司法审判岗位，转入政府法制系统担任法制办副主任，此后又得到组织和同志们的信任和认可，成为法制办的主任。在此期间，2005年的下半年，经朱新力和孙笑侠两位教授的力荐，去浙江大学城市学院的法学院开设被称为“政府法务”的方向课，彼时，我是如此的诚惶诚恐，而朱新力教授的“你行的”一句话，给了我无穷的信心与力量。此后，每一年一个学期的传授与分享，就这样坚持了下来，直到2024年的一月份。
这难道不是一种机缘吗？
这就是一种机缘，一种让我从法律职业的实践者转向传授者、一种实践与教学相结合而成就自己的最好的机缘。
我们这一代人，出生于物资匮乏、精神贫瘠的年代，得益于国家的改革开放，我们从“读书改变命运”的口号中汲取了极大的精神动力，顺应时代的发展，改变了我们自己，也为社会的进步、国家的法治建设，贡献了绵薄之力。如果能够将我们从实践中获得的经验、感悟，去大学里进行分享，将我们始终保存的珍惜机会、向善向上的精神内力，传递给年轻人，不因代际之间的分歧、差异的存在，携手共进、互相成就、共创美好，不就是一件极有意义的事吗？至少，从我年近六十的过往经历来看，从教的二十年的历程，是我生命历程中最重要的岁月——我们目睹了国家的飞速发展，亲历了法治建设的快速进步，人民对美好生活的向往正在实现。而以往的学生，正在逐步成长，在各领域创造他们的未来。
感谢我曾经工作过的单位、同事以及领导，是你们的信任与支持让我一路走来。感谢前面叙述到的各位教授学者，是你们不因我的学识不足而依旧给予我机会和帮助，让我成为最好的自己。
这更是一个值得终身珍惜的机缘。
本讲义是以所开设的政府法律实务课程讲授的内容为蓝本，经过多次的修正和推进，特别是青航博士及其学生团队的努力，精心整理而成。希望此讲义，能够给莘莘学子带来帮助，也给从事法律实务工作的同行带来启发。由于知识结构、知识储备的缺陷，难免会存在很多的不足和差错，敬请谅解宽容并批评指正。
陈建华
2025年4月25日于杭州
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