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| 編輯推薦： |
※ 中国有293个地级市、2846个区县、3.87万个乡镇或街道、48.9万个行政村、233.2万个自然村，超过90%的人不住在“北上广深”，每个人都在不同维度的基层工作和生活，基层是中国的底色。读懂基层，才能读懂真实的中国。
※ 为什么说“宇宙尽头是考公”，考公的尽头又是怎么样的？年龄和经历决定仕途？县委书记权力和责任有多大？如何理解城市的级别，又如何理解官员的级别？
——由制度背景、权力运行、基层治理入手，构建读懂中国政治经济运转的认知框架
※ 理论框架 +实证分析+实地调研。跳出“黑板经济学”，抵达充满烟火气的真实世界，中国人民大学经济学教授聂辉华，集合20余年教研精华、海量政企调研经验、国家高端智库工作心得、海外进修比较，揭示基层中国的运行逻辑。
※ 改编扩写自B站知识区头部付费课程，百万网友的“宝藏老师”。从国家治理、基层生态、个人抉择逐次递进，是“社会大学”的教科书，也是职业生涯的参考书。
※ 中国人民大学经济学院原院长、教育部长江学者特聘教授刘守英，《财经》杂志主编何刚，《中县干部》作者、中国政法大学政治与公共管理学院副教授冯军旗推荐阅读！
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| 內容簡介： |
本书以政治经济学、组织经济学的视角，结合经济学的理论框架与自身的实证分析和实地调研，系统探讨了基层中国的权力运行与治理逻辑。
全书分为三部分。第一部分介绍了国家治理的制度背景，作者提出了一个“内外冲突的双均衡模型”，以解答从古至今中国国家治理与制度设计的框架与逻辑，并由此展开有关当代中国政治体制组织、治理结构、行政区划设计与历史沿革、央地关系、不同层级的权力关系，以及以等级制为基础的资源配置体系，包括行政单位、官员职级与权限、政策制定执行等。第二部分分析了不同层级的权力运行，包括各级官员与基层公务员的职责与工作关系。第三部分进一步介绍基层的治理逻辑与运行生态，重点讨论了基层体制内人士工作的挑战、条理与突围之道，以及地方、区域发展的现状与策略，在具体论述分工、升迁、考核指标传递治理等细节的同时，还探讨了包括招商引资、土地财政、地方债务、数字业态、区域协同发展、营商环境等关键议题。
作者指出，“上下同治”是中国之治的精髓，这要求基层的自主性、活力、激励与试错，和中央层面的顶层设计与协调相连贯，以实现国家的稳定与发展。本书不仅提供了理解中国政治经济现实的认知框架，还大量穿插了体制内外各级领导干部的调研素材与真实观点，旨在为读者提供既有理论深度又贴近社会现实的政治经济学认知视角与基层经验。
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| 關於作者： |
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聂辉华，江西崇仁人，中国人民大学经济学院教授、博士生导师，哈佛大学经济学系博士后，入选国家级人才计划和北京高校卓越青年科学家计划项目。主要研究领域为组织经济学、政治经济学。已出版《一切皆契约：真实世界中的博弈与决策》《整齐合谋与经济增长：反思“中国模式”》等著作。
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| 目錄：
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前言：透过基层，理解中国
第一部分 上下同治
第一章 “条块结合”中国国家治理的根本特征
第一节 当代中国的治理架构
第二节 地区边界是如何形成的？
第三节 古代为什么皇权不下县？
第四节 中国国家治理的根本逻辑
第二章 等级制是行政资源分配的主要方式
第一节 中国城市的等级体系
第二节 中国官员的行政等级
第三节 中国官员的晋升规律
第四节 重大政策是如何出台的？
第二部分 权力运行
第三章 基层首长的权力清单
第一节 县委书记究竟有多大权力？
第二节 哪些单位有两个“一把手”？
第三节 哪些部门可以设立常务副职？
第四节 哪些职务的“含权量”更高？
第四章 国家治理的毛细血管
第一节 别不拿街道办当干部
第二节 城市基层岗位很清闲吗？
第三节 乡镇年轻公务员的出路
第四节 “村官”不是“官”
第三部分 基层治理
第五章 地方主官的挑战
第一节 县委书记的“三座大山”
第二节 乡镇党委书记的挑战
第六章 基层公务员的激励
第一节 乡镇公务员的曲折升迁之路
第二节 干部考核指标越多越好吗？
第三节 数字时代的基层治理
第七章 基层治理的困境
第一节 基层招商引资的秘诀
第二节 土地财政还能持续吗？
第三节 天量地方债出路何在？
第四节 电商能救活小县城吗？
第八章 区域协同发展之路
第一节 大国大城还是均衡发展？
第二节 投资不过山海关？
参考文献
后记
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| 內容試閱：
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前言? 透过基层，理解中国
我是一名大学教授，每年都要给来自全国各地的大学生和研究生讲课，和他们交流、讨论。我很羡慕这些“天之骄子”，他们不仅年轻，生机勃勃，而且知识更新特别快，尤其善于掌握Python等计算机编程语言与AI等前沿的数字技术。但是，我也发现一个大问题，就是大家对基层、对农村其实并不了解。我们都热爱这片土地，然而我们很多人都不太了解这片土地。我们很多人都习惯将眼光投向“北上广深”，那里有中国最发达的工业体系，有中国最富庶的人群。但是，别忘了，中国超过90%的人口并不住在“北上广深”这些一线城市；别忘了，2023年的中国有2 846个县级区划，有3.87万个乡镇或街道，还有约48.9万个行政村、233.2万个自然村；别忘了，中国仍然是全世界最大的发展中国家。虽然中国是全球第二大经济体，但是直到2021年，中国的人均GDP才刚刚超过世界平均水平。
因为多数中国人都在基层生活和工作，所以基层就是中国的底色，是中国的基本盘。一句话，理解基层，才能理解中国；理解基层，年轻人才能更好地成长。先哲韩非子曾经说过一句很有名的话：宰相必起于州部，猛将必发于卒伍。2015年1月12日，习近平总书记在与中央党校县委书记研修班学员座谈时，就引用了这句话。最高领导人亲自和县委书记们座谈——可见基层治理对于国家治理是多么关键！
我来自基层，熟悉基层。1978年，我出生于江西省抚州市崇仁县的贫困农村，和中国的改革开放同龄，并且有幸从一个农村放牛娃成长为名牌大学教授。作为一个“提着笔杆子”进城的人，我内心深处总有一种难以割舍的乡土情怀。我会关心家乡的点点滴滴，我会经常与村干部、乡干部和县里的公务员聊天交流，倾听他们的声音，理解他们的处境，关注他们的职业发展。从读硕士研究生开始，我就跟着导师参与地方政府和企业的课题；博士毕业留校任教后，我每年都会利用各种机会去政府部门和企业调研。2023年，我开始担任江西省抚州市在京博士服务团团长，主要职责是推动首都“高端人才”（博士）与地方政府和企业实现供需对接，因此对地方的招商引资和招才引智工作也比较熟悉。
作为一名经济学教授，我讨厌“黑板经济学”，喜欢“真实世界的经济学”。2013年5月，我有幸参与创办中国人民大学国家发展与战略研究院，它是国家首批高端智库之一，定位于为党和国家的决策出谋划策。在之后的六年时间里，我主管核心的内参工作，并担任常务副院长，其间我所撰写的内参也多次得到批示。担任智库的领导工作，给我带来了几方面的收益：一是对体制更了解，尤其是政策制定过程；二是问题意识更强，知道什么是全局性问题和一般性问题；三是有更多机会调研各级政府和企业。因此，作为一名来自基层的大学教授，我觉得自己有责任、有义务、有信心告诉大家真实的基层中国，向大家介绍中国基层的权力运行和治理逻辑。于是，我在b站发布了视频节目《基层中国的运行逻辑》，并在节目热销之后补充了大量的内容和资料，将其修改成读者们眼前的这本书。在本书中，我采取了政治经济学、组织经济学的视角，融合近20年来我在教学、科研、智库工作、政企调研和海外进修的丰富经验，从国家治理—基层治理—个人抉择三个层面，逐次递进地帮助大家搭建起对中国基层的认知框架。
本书第一部分介绍国家治理的制度背景。第一章从央地博弈的角度概括了中国在国家治理方面的根本特征——条块结合。在这一章最后一节，我提出了一个“内外冲突的双均衡分析框架”，试图解释从古至今国家治理的根本逻辑。我的基本观点是：假设国家治理的主要目标是维持政权稳定，但是统治者面临内部稳定和外部稳定之间的权衡取舍，那么当外部威胁大于内部威胁时，最优的制度安排是实行分权，反之则实行集权；集权和分权都是一套内部兼容的制度体系，包括官员激励、官员选拔、政策执行和行政区划等内容；国家应该根据内外部形势的变化，及时调整最优的制度安排，否则就会面临衰亡。
在此基础上，我将中国国家治理的成功密码概括为四个字——上下同治。上下同治就是“顶层设计”和“摸着石头过河”相结合。中国改革开放40多年的成功经验，已经无数次验证了这个朴素的真理。第二章提出，等级制是中国重要的资源配置方式。这一点完全不同于流行的西方经济学教科书或者主流观点，但这却是真实世界的运行规则。从城市级别到官员级别，再到政策制定，全都体现了一个简单的道理人跟资源走，资源跟权力走，而权力在本质上是一个等级体系。任何基层的政策制定和执行效果，其实都是等级制下基层和上层博弈过程和结果的映射。
第二部分介绍权力的运行。既然权力在资源配置中发挥了重要作用，我们就必须了解在不同层级的基层，权力究竟是如何配置资源的，它又会如何影响个人的职业选择。为此，我先后介绍了县委书记、乡镇党委书记、街道办和行政村的权力清单，然后分析不同职位的“含权量”。有了前面的制度背景和权力运行知识，年轻人在选择进入体制内时，就可以结合自己的目标和比较优势，作出更加理性的选择，从而实现人尽其才，减少人才错配。这一点对于在乡镇工作的公务员或事业编人员，包括担任“村官”的大学生，尤其重要。
第三部分介绍基层的治理逻辑。前面分析了权力清单，那么基层主官如何通过行使权力来配置资源从而达到治理效果呢？我会先后介绍县委书记和乡镇党委书记的治理目标和实现手段。在城市化和老龄化的今天，其实基层的治理逻辑与一线城市差别很大。对于基层来说，如何实现稳定才是最大的挑战，这呼应了前面提到的“内外冲突的双均衡分析框架”。除了维稳，我也讨论了基层如何激励公务员干事，如何推动招商引资，何以催生土地财政以及如何应对债务危机。最后，我将视角平移，从单个基层转到多个基层的区域发展，比较了“大国大城”和“均衡发展”两种城市化的思路，以及如何优化区域营商环境。
其实，关于中国基层治理的著作并不算少，为什么还需要再看我这本书呢？我认为，本书的一个主要特色是，它融合了经济学的方法论优势和我个人丰富的调研经历，我将其概括为：理论框架 +实证分析+实地调研。经济学被誉为社会科学的“皇冠”，是因为一方面它利用数学模型构建了一套严谨的理论体系，另一方面它可以利用计量经济学方法和大样本数据对理论命题进行实证检验。首先，本书第一章所提出的“内外冲突的双均衡分析框架”，背后有严谨的数学模型支撑，并且贯穿全文始终，起到了纲举目张的作用，这应该是本书区别于政治学、社会学或公共管理领域同类著作的关键之处。其次，本书的很多观点都有大样本的计量分析支撑。有时一个简单的论断，背后可能是十几篇学术论文几十万个样本的回归结果。最后，本书融入了大量鲜活的调研案例。在哈佛大学做博士后时，我的合作导师、2016年诺贝尔经济学奖得主奥利弗·哈特（Oliver Hart）教授一再告诫我：做研究，第一要问好的问题，第二要清晰地回答问题。因此，为了直面真实世界，避免“黑板经济学”，我在很多章节中都是单刀直入地提出问题、简明扼要地回答问题，同时会引用很多基层公务员，包括县乡主要领导的个性化观点。此外，为了读者阅读方便，本书没有放任何数学模型或者计量表格，一些学术性的解释或者文献都尽可能放到注释里进行说明或展开。
总之，我希望读者能够通过我的研究和分析，通过这些鲜活的素材，看到一个真实的、充满烟火气的、与教科书不一样的基层世界。
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