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| 內容簡介： |
欧洲福利国家曾在改善民生、促进公平、降低社会风险等方面成就斐然。然而，时移世易，一系列深层矛盾破土而出，社会不平等问题愈加凸显，年轻一代对未来渐失信心。欧洲国家为何患上“福利病”？福利制度改革为何举步维艰？本书如同一位冷静的医者，深入欧洲福利国家的肌理，层层剖析欧洲福利制度的运行逻辑、弊端根源与突围尝试。
他山之石，可以攻玉。欧洲的经验与教训颇具借鉴意义，启示我们要充分发挥社会主义制度优势，着力探索一条既体现公平正义又实现可持续发展的现实路径。
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| 關於作者： |
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曲兵，法学博士，中国现代国际关系研究院欧洲研究所研究员，主要研究方向为英国政治与外交、欧洲社会治理及中欧关系。曾赴英国华威大学从事访问研究，多次赴欧洲国家实地调研。在《现代国际关系》《欧洲研究》《南京大学学报》《史学集刊》《英国研究》等学术期刊发表论文20余篇，连续多年参与《英国蓝皮书：英国发展报告》《国际战略与安全形势评估》的撰写工作。
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| 目錄：
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绪论……………1
第一章 百病缠身：欧洲福利国家危机的种种表象……………5
第一节 人口危机……………5
第二节 移民冲击……………11
第三节 住房危机……………17
第四节 新型贫困……………23
第五节 恶化的心理健康……………27
小 结 ……………31
第二章 反常表现：新冠肺炎疫情冲击下的治理危机……………32
第一节 “条件最好”反倒一塌糊涂……………32
第二节 “缺乏准备”暴露结构性问题……………39
第三节 “亡羊补牢”能否扭转困局？……………48
小 结 ……………51
第三章 艰难应对：欧洲的福利改革与探索……………53
第一节 勉力推进多领域改革……………53
第二节 案例分析……………64
第三节 欧洲福利改革三大“怪”……………71
小 结 ……………77
第四章 学理解读：对福利国家危机的再认识……………78
第一节 为何“危机复危机”……………78
第二节 后工业社会的新风险……………86
第三节 新自由主义是“美丽的罂粟花”……………96
小 结……………104
第五章 结语……………105
第一节 福利领域的“制度竞争”……………105
第二节 中国的挑战与机遇……………109
第三节 欧洲的警示与启示……………117
参考文献……………123
附录……………130
《欧洲社会权利支柱行动计划》……………130
《欧盟2024年贫困观察报告》……………150
后记……………158
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| 內容試閱：
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绪论
“福利国家”是现代欧洲的定义性特征，是“欧洲性”这一概念的内涵之一。爱尔兰学者詹姆士?威克姆指出：“美国和欧洲最简单的区别在于我们有福利国家，而他们没有。”“福利国家”源于1928年瑞典社会事务大臣古斯塔夫?穆勒的竞选词。1941年，英国主教威廉?坦普尔用“战争国家”(warfare state)称呼法西斯统治下的德国，用“福利国家”(welfare state)称呼与法西斯德国浴血奋战的西方民主国家。
自德国俾斯麦政府于1883年建立社会保险制度后，不少欧洲国家也采取了类似的社会政策。第二次世界大战推动了现代欧洲福利国家的诞生。1942年11月，英国经济学家威廉?贝弗里奇发表《社会保险和相关服务》，即著名的《贝弗里奇报告》，主张政府主导建立福利体系，为民众生活提供最基础的保障。1948年，英国首相艾德礼宣布英国建成了世界上第一个福利国家。此后，法国、联邦德国、意大利、瑞典、挪威、芬兰、丹麦、荷兰、美国和加拿大等发达资本主义国家纷纷仿效英国，于20世纪六七十年代宣称建成福利国家。根据克里斯多佛?皮尔森所做的统计，到20世纪70年代中期，欧洲主要发达国家养老和医疗保险的覆盖率均已达到90%，失业救济金亦有60%的覆盖率。欧洲在二战后建成福利国家，除了得益于近代以来的社会济贫政策以及俾斯麦的社会保险制度等实践外，还与二战后国家作用的显著增强、凯恩斯主义的兴起以及西欧与苏联的制度竞争等有关。
欧洲福利国家的成就举世瞩目，在改善民众福祉、促进社会公平以及降低社会风险等方面发挥了重要作用。英国伦敦政治经济学院的伊恩?贝格教授认为，欧洲的福利制度承担着调和社会风险的三个显著性功能：一是为全体居民提供了制度性的储蓄渠道，即在年轻时期的工作阶段作为福利体系的贡献者，当年老退休时可以享受福利制度提供的养老安排；二是福利体系通过不同的方式进行经济资源的再分配，典型例子是穷人少缴税、富人多缴税，这一功能被称为“侠盗罗宾汉”；三是福利体系对个人及社会能力的投资，政府逐渐增加在各类社会性投资方面的预算，以期提高劳动力水平和竞争力。
完善甚至超前的福利制度一直是欧洲模式“皇冠上的明珠”，但曾经辉煌和令人羡慕的欧洲福利制度，近年来却遇到很大问题。在过去的20多年里，欧洲的社会不平等现象愈发严重且日益普遍，在健康、教育、就业等领域，两极分化不断加剧，贫困发生率急剧上升。贫困和社会不平等出现代际传递，人们不再认为“未来会更好”。现代资本主义的经典承诺是“经济进步应该意味着每一代人都比前一代过得更好”，但当下事实并非如此，很多年轻人既买不起房也租不起房，不得不靠“啃老”来维持生活。屋漏偏逢连夜雨，欧债危机、难民危机、新冠肺炎疫情、俄乌冲突等一系列危机接踵而至，将更多欧洲人推入贫困境地。民调和现实数据均显示，如今欧洲年轻人的生活状况和前景相较于他们的父辈显得更为暗淡。法国总统马克龙慨叹：“欧洲的富足时代已经成为过去。”
“福利国家危机”的概念首先出现于20世纪70年代，石油价格危机等引发的经济和财政危机使得欧洲福利国家面临严峻挑战。各个政治派别开始讨论福利国家的财政可持续性及其与资本主义结构的兼容性问题，经合组织在1980年宣布福利国家存在危机。从20世纪80年代到20世纪末，英国、德国和瑞典等都对本国慷慨的社会保障制度实施了削减式改革。21世纪初以来，福利国家又遭遇多重叠加的危机，纷纷加大了对社会保障和社会政策的改革力度。欧洲福利国家面临的各种危机大体可以归结为三类：第一类是福利国家正在艰难应对的人口老龄化等挑战；第二类是资本主义国家内部结构性问题引发的危机；第三类是2008 年的全球金融危机、2020年暴发的新冠肺炎疫情以及俄乌冲突等外部危机。本书将在讨论这些危机的基础上，进一步思考如下问题：欧洲为何患上“福利病”？福利制度改革为何难以推进且难有成效？在危机反复发生的时候，欧洲国家遭遇了哪些挑战又拿出了什么样的解决方案？福利国家的未来是什么？
回答这些问题，需要先去理解福利制度背后的东西。正如丁元竹教授所指出的那样，任何一个制度建设的背后都有一套价值、一套理念、一套文化在支撑着，都有自己的制度环境。只有理解这个制度环境，才能够更好地理解政策执行。笔者认为，欧洲福利国家危机的根本原因是福利制度与资本主义的基础不兼容。虽然中国与欧洲国家的政治制度不同，但中国的现代化历程与已经实现现代化的欧洲国家在基本轨迹上有相通之处。考察欧洲福利制度遇到的诸多危机并分析其深层次原因，对于中国完善社会保障制度的参考意义不言而喻。党的二十大报告提出“社会保障体系是人民生活的安全网和社会运行的稳定器”，作出“健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系”的重大战略部署，明确了建设中国特色社会保障体系的工作方针和发展方向。在全力推进中国式现代化、努力实现共同富裕的征程中，欧洲福利国家提供了可资借鉴的案例，也更新了我们对现代化的理论认知。
需要指出的是，西方政界和学界偏爱“福利国家”这一概念，主要是强调国家（政府）在对社会成员提供“福利”保障上的主导作用。在欧洲福利国家建设初期，各国的社会福利基本以国家保障为主，商业保险的份额较小。时至今日，福利国家的范围不仅包括社会保障制度，而且涵盖就业支持、教育、住房等更广泛的公共政策安排。从概念的使用看，国际劳工组织和其他联合国机构在提及“社会保障”时使用的英文词是“social protection”或“social security”，其政策工具通常为社会救助（social assistance）、社会保险（social insurance）、社会照顾（social care）和劳动力市场政策（labour market policies）。世界银行则将“社会安全网”（social safety nets）与社会救助互换使用。
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