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| 內容簡介： |
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在当代中国，规范性文件和法律一同构建规范体系并形成共同治理的格局，已成为中国法治进程中不可回避的政治实践与法律现实。本书在前人对规范性文件法释学的研究基础上，通过对多个社会治理领域的实证考察，尝试从动态视角去呈现规范性文件的实践运作，揭示规范性文件如何深度嵌入行政管理的全领域和全过程，与法律形成多维互动：文件既可能替代、补强和推动法律实施，也可能因脱逸法律约束而引发法治风险。规范性文件的长期存在，既有历史路径依赖的支撑，也契合法律多元理论和大国治理的现实需求，但大量文件的涌现亦可能挤压法律权威。为此，本书从立法、行政、司法三个层面系统探讨规范性文件的法治化路径：事前通过统一立法明确边界，事中强化公众参与和合法性审核，事后优化备案审查、行政复议与行政诉讼机制，提出建立独立审查制度、类型化司法标准等改革方向。本书兼具理论深度与实践关怀，为理解中国治理逻辑下规范性文件的功能与规范提供了重要参考。
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| 關於作者： |
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薛小蕙，宁夏固原人。现任宁夏师范大学文学院副院长，副教授，硕士生导师，法学博士。宁夏回族自治区党委法律专家库成员，固原市党委法律顾问。主持国家社会科学基金青年项目一项（23CFX003），自治区法学会项目多项，在《求是学刊》《交大法学》等核心期刊独立发表论文多篇。获得宁夏第十五届哲学社会科学优秀成果奖，入选第四批宁夏回族自治区哲学社会科学和文化艺术青年人才托举工程。长期致力于行政法学、规范性文件法治化等领域的研究。
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| 目錄：
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总序 / 1
序 / 1
导论 / 1
一、 本书的选题依据及研究意义 / 1
二、 国内外研究现状 / 3
三、 本书研究思路与方法 / 15
四、 相关概念的界定 / 19
第一章规范性文件在社会治理中的实证考察 / 22
第一节以教育行政为代表的传统行政领域 / 23
一、 1979—1993年：文件引领、法律跟进 / 24
二、 1993—2002年：法律主导、文件补充 / 25
三、 2002年至今：法律—文件共同治理 / 28
第二节以网约车监管为代表的新业态治理领
域 / 31
一、 2012—2014年：法律缺位、文件监管 / 32
二、 2015年：“专车第一案”催生网约车合法化 / 33
三、 2016—2018年：《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》之下的法律—文件共同治理 / 36
四、 新形势下文件为主、法律辅助的监管模式 / 38
第三节以疫情防控为代表的风险治理领域 / 41
一、 纵向视角：从中央到地方的规范性文件为主导 / 43
二、 横向视角：从负担类到授益类的规范性文件全覆盖 / 45
三、 规范性文件在风险治理领域的特殊性 / 47
本章小结 / 49
第二章规范性文件与法律互动的多维度展开 / 51
第一节作为替代法律适用的规范性文件 / 51
一、 法律缺位、文件代替 / 51
二、 法律滞后、文件先行 / 55
三、 法外事项、文件调整 / 57
第二节作为推动法律实施的规范性文件 / 59
一、 法律模糊、文件细化 / 59
二、 法律局限、文件补充 / 62
第三节作为反哺法律制定或修改的规范性文件 / 64
一、 规范性文件作为法律制定的先导 / 64
二、 规范性文件作为法律修改的参照 / 67
第四节脱逸于法律约束的规范性文件 / 69
一、 规范性文件因制定主体广泛引发的法治风险 / 69
二、 规范性文件因内容边界不清引发的法治风险 / 72
三、 规范性文件因制发程序混乱引发的法治风险 / 76
本章小结 / 77
第三章规范性文件的生成逻辑 / 78
第一节历史逻辑 / 78
一、 新中国成立至改革开放：文件地位高于法律 / 79
二、 改革开放至今：法律—文件共同治理 / 81
第二节理论逻辑 / 84
一、 规范性文件契合法律多元理论的实质法治观 / 84
二、 法律位阶理论赋予规范性文件以合法性 / 88
三、 规范性文件符合功能主义的价值选择 / 91
第三节实践逻辑 / 94
一、 行政实践：大国治理背景下特殊需求的满足 / 95
二、 社会实践：风险社会背景下多元治理目标的实现 / 99
本章小结 / 104
第四章规范性文件的事前事中规范路径 / 105
第一节以立法控制为主的事前规范 / 106
一、 现有立法体系对规范性文件的法律控制 / 106
二、 对规范性文件与法律边界划定的认识论前提 / 112
三、 对规范性文件进行统一立法的可行性 / 115
四、 对规范性文件进行统一立法的建构路径 / 117
第二节以行政自制为主的事中规范 / 119
一、 现有事中规范体系的实施现状 / 120
二、 现有事中规范体系的缺陷与完善方向 / 122
三、 健全规范性文件公众参与制度 / 125
四、 完善规范性文件合法性审核制度 / 129
本章小结 / 134
第五章规范性文件的事后规范路径 / 136
第一节规范性文件的双重备案审查制度 / 136
一、 现有规范性文件双重备案审查制度梳理 / 137
二、 政府备案审查和人大备案审查的文本比较分析 / 139
三、 双重备案审查制度的改进方向 / 146
第二节规范性文件的行政复议审查制度 / 152
一、 行政复议附带审查制度的确立及发展 / 154
二、 行政复议附带审查制度之独特优势 / 159
三、 行政复议附带审查制度之效能优化 / 165
第三节规范性文件的行政诉讼附带审查制度 / 172
一、 2014年修改《行政诉讼法》前规范性文件的司法审查 / 172
二、 2014年修改《行政诉讼法》后附带审查制度的确立 / 175
三、 规范性文件附带审查制度的现实困境与制度反思 / 179
四、 规范性文件附带审查制度的优化路径 / 190
本章小结 / 196
结语 / 197
参考文献 / 200
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我们组织“华政博士精品文库”丛书，每年遴选若干部优秀博士学位论文出版，以期助推博士生学术发展，鼓励博士生精心治学。我们希望“华政博士精品文库”能够像一川清流，如一缕烛光，展现新时期学术青年的深思与创造，为我国的法学研究和法治实践事业注入自己的理想与力量！可以这样说，文库的每一本著作都满含着博士们的追求、志向与期望。这种志气和期望，体现着青年学子对我们国家法治建设的期许和信心，是博士们品德修养和科研底蕴的展现。他们将这种底蕴和情怀幻化为一种博大的向往，包含着对法治和真理的不懈追求，并将其内化为一种既定的生活方式。正如彼得·德恩里科所说：“每个人都有一个博大的襟怀：通过法治来构建并维系一个和谐社会，通过彼此努力和共同参与来解决社会冲突。这不仅是我们的襟怀，也是我们寻求的生活方式。”——摘自《2014年·华东政法大学博士精品文库》总序序规范性文件的生成逻辑与规范路径序
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