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海洋生态损害补偿是运用政府和市场两种手段，约束和干预海洋开发中的生态影响，调节利益相关者之间的生态环境、经济及社会利益关系，维护海洋生态环境健康，实现海洋资源可持续利用的制度安排。《海洋生态损害补偿标准与制度设计》立足于国家生态文明建设的战略目标和构建海洋生态损害补偿制度的政策管理需求，论证海洋生态损害评估技术体系，阐述海洋生态损害补偿标准与补偿方案，设计海洋生态损害补偿政策的制度框架，旨在为“用制度保护生态环境”、推进海洋生态文明建设提供理论依据及实施方案。
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目录第1章 引言 11.1 研究背景 11.2 研究意义 21.2.1 落实党中央、国务院生态文明建设的重大决策部署 21.2.2 弥补海洋环境保护与管理的政策结构缺位 31.2.3 促进海洋经济学的学科发展 31.3 研究思路与研究内容 41.3.1 研究思路 41.3.2 研究内容 41.4 研究视角、研究方法与技术路线 61.4.1 研究视角 61.4.2 研究方法 61.4.3 技术路线 81.5 研究创新 9第2章 国内外研究综述 102.1 国外研究综述 102.1.1 海洋生态损害及相关概念界定与评估指标 112.1.2 海洋生态损害货币化评估 172.1.3 海洋生态损害修复补偿 242.1.4 自然资源损害赔偿制度 282.2 国内研究综述 322.2.1 海洋生态损害概念界定与评估指标体系 322.2.2 海洋生态损害货币化评估 382.2.3 海洋生态损害修复补偿 402.2.4 海洋生态损害补偿管理实践 432.3 研究述评 46第3章 海洋生态损害补偿理论基础 493.1 海洋生态损害补偿理论依据 493.1.1 海洋生态系统服务理论 493.1.2 福利经济学理论 523.1.3 公共物品理论与外部性理论 603.1.4 生态修复理论 623.1.5 制度经济学理论 633.2 海洋生态损害补偿理论构建 653.2.1 海洋生态损害补偿的理论前提：海洋生态系统服务有价 653.2.2 海洋生态损害补偿的充分条件：负外部性内部化 693.2.3 海洋生态损害补偿的标准确立原则：实现社会福利水平和海洋生态系统服务功能水平不下降 713.2.4 海洋生态损害补偿的实施保障：制度设计 743.3 小结 76第4章 中国海洋生态系统可持续服务能力：存在的问题与管理现状 784.1 中国海洋经济增长现状 784.1.1 海洋经济对国民经济增长的贡献 784.1.2 海岸带地区面临的城镇化和工业化压力 804.2 中国海洋生态系统可持续服务能力：存在的问题 824.2.1 近海生物资源总量和质量下降，生态系统供给服务能力下降 824.2.2 近海海水质量下降，环境容量功能减退 844.2.3 自然岸线缩减，海洋文化景观价值减少 864.2.4 海洋生境面积缩减，海洋支持服务受损 874.3 中国海洋生态系统可持续服务能力退化的主要原因 894.3.1 海洋渔业、油气和矿产资源开发活动 894.3.2 海岸带基础设施建设 924.3.3 海水养殖和海洋倾废 964.3.4 溢油及危化品泄漏等突发环境事件 984.4 中国海洋生态损害补偿政策的发展与不足 1024.4.1 中国海洋生态损害补偿政策的发展 1024.4.2 中国海洋生态损害补偿政策的不足 1104.5 小结 114第5章 海洋生态损害评估指标体系与程序 1155.1 海洋生态损害的概念与特征 1155.1.1 海洋生态损害的概念 1155.1.2 海洋生态损害的特征 1175.2 海洋生态损害评估指标体系 1185.2.1 海洋生态损害评估指标体系构建原则、方法和步骤 1185.2.2 海洋生态损害评估指标体系构建 1215.2.3 海洋生态损害评估指标解释 1365.3 海洋生态损害评估程序 1425.3.1 确定受损要素 1425.3.2 判定因果关系 1445.3.3 明确海洋生态损害的空间边界和时间范围 1455.3.4 开展海洋生态损害补偿 1475.4 小结 151第6章 海洋生态损害货币补偿标准构建 1526.1 海洋生态损害成本及其计征范围与评估. 1526.1.1 海洋生态损害成本的概念、构成要素、计征范围与特征 1526.1.2 海洋生态损害成本评估原则、步骤与模型 1616.1.3 海洋生态损害成本评估参数：价格选择与时间效应 1716.2 海洋生态损害成本实证评估 1766.2.1 海洋生态损害成本评估实证准备 1766.2.2 海洋生态损害成本评估实证分析 1856.2.3 海洋生态损害成本评估结果的误差分析与说明 2136.3 海洋生态损害货币补偿标准构建与公平性、效率评价 2166.3.1 海洋生态损害货币补偿标准构建 2176.3.2 海洋生态损害货币补偿标准的公平性评价 2246.3.3 海洋生态损害货币补偿标准的效率评价 2376.4 小结 246第7章 海洋生态损害修复补偿标准构建 2487.1 海洋生态损害修复补偿标准设定与模型. 2487.1.1 海洋生态损害修复补偿的概念和背景 2487.1.2 海洋生态损害修复补偿原则：生态等效 2537.1.3 海洋生态损害修复补偿标准 2587.1.4 海洋生态损害修复补偿量化方法：生境/资源等价分析法（HEA/REA） 2627.2 海洋生态损害修复补偿标准的实证分析. 2707.2.1 案例选择与数据来源 2707.2.2 案例实证分析 2767.3 海洋生态修复与货币补偿标准实证测算结果对比与差异分析 2977.4 小结 301第8章 海洋生态损害货币补偿与生态修复的适用条件 3038.1 海洋生态损害补偿理论依据 3038.1.1 海洋生态损害货币补偿：抵消公众福利损失 3038.1.2 海洋生态修复补偿：生态系统服务功能不下降 3048.2 海洋生态损害补偿内容与评估方法 3058.2.1 海洋生态损害货币补偿内容与评估方法：公众生态福利损失 3058.2.2 海洋生态修复补偿内容与评估方法：基于生态等效原则的修复规模 3068.3 海洋生态损害货币补偿与生态修复的比较 3088.3.1 海洋生态损害货币补偿的优势与局限 3088.3.2 海洋生态修复补偿的优势与局限 3108.4 海洋生态损害补偿标准的选择：基于利益相关者的调研结果分析 3128.4.1 研究设计 3128.4.2 样本选择与数据来源 3128.4.3 评估结果 3138.5 海洋生态损害货币补偿与生态修复的适用范围 3188.6 小结 319第9章 海洋生态损害评估与赔偿的国际经验借鉴 3219.1 美国自然资源损害评估与赔偿 3219.1.1 全面系统的自然资源损害赔偿相关立法 3219.1.2 可操作的损害评估技术导则 3249.1.3 损害评估与赔偿的范围扩展：从经济渔业资源等使用价值损失到生物栖息地等非使用价值损害 3289.1.4 损害赔偿方式：从货币赔偿到生态修复 3299.2 欧盟环境损害评估与赔偿 3329.2.1 欧盟环境损害赔偿相关立法 3339.2.2 欧盟环境损害评估程序 3359.3 其他国家环境损害评估与赔偿 3399.3.1 韩国环境损害评估与赔偿 3409.3.2 加拿大环境损害评估与赔偿 3429.4 小结 344第10章 海洋生态损害补偿的制度设计 34510.1 海洋生态损害补偿制度设计的指导思想、目标及原则 34510.1.1 海洋生态损害补偿制度设计的指导思想 34510.1.2 海洋生态损害补偿制度设计的目标 34610.1.3 海洋生态损害补偿制度设计的原则 34610.2 海洋生态损害补偿的法律制度 34710.2.1 海洋生态损害补偿的启动条件及适用范围 34710.2.2 海洋生态损害的补偿主体与补偿方式 34810.2.3 海洋生态损害补偿的监督机制和配套法律支撑 35010.3 海洋生态损害补偿的经济政策 35310.3.1 开征海洋生态损害补偿金 35310.3.2 制定生态修复补偿管理办法 35310.3.3 设立海洋生态损害补偿基金 35410.3.4 推行海洋生态损害补偿责任保险制度 35510.4 海洋生态损害补偿的公众参与 35510.4.1 海洋生态损害补偿公众参与框架设计 35510.4.2 海洋生态损害公益诉讼的公众参与 35810.4.3 海洋生态损害补偿的检察监督 35910.4.4 海洋生态损害行政机关求偿的公众参与和监督 36210.5 小结 363第11章 结论 365参考文献 369
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第1章引言 1.1研究背景 海洋生态系统是地球上面积最大、结构*复杂的生态系统，具有资源供给、气候调节、娱乐休闲、维持生物多样性等一系列服务功能，是人类生命支持系统的重要组成部分。中国是海洋大国，海域总面积约万，海岸线总长约3.2万km，其中大陆海岸线长约1.8万km。中国近岸海域分布有滨海湿地、红树林、珊瑚礁、河口、海湾、潟湖、岛屿、海草床等典型海洋生态系统，海洋生物物种、生态类群和群落结构均呈现多样性特征。作为全球海洋生态系统的重要组成部分，中国近海海域生态系统为国民生产生活提供了多种重要资源和生态系统服务。据估计，海洋提供了全国超过20%的动物蛋白质食物、23%的石油资源、29%的天然气资源以及多种娱乐休闲和文化旅游资源。此外，海洋不仅提供营养储存和循环、陆源污染物净化、防灾护岸、生境提供和生物多样性维持等生态系统服务，还在调节全球水动力和气候方面发挥着关键作用，是主要的碳汇和氧气来源。海洋是沿海国家和地区经济与社会发展的重要空间与资源基地，合理开发与切实保护海洋资源已被视为关系到沿海地区生存与发展的重大战略问题。自20世纪90年代以来，中国把海洋资源开发作为国家发展战略的重要内容，将发展海洋经济作为经济发展的重大举措，深度和广度不断拓展的海洋开发利用创造了新的经济增长点，海洋经济进入高速发展期。2003年，中国海洋产业总产值*次突破1万亿元大关，达10077.71亿元。2003~2020年，中国海洋生产总值年均增长率达8.64%，海洋生产总值占国内生产总值（GDP）的比重保持在9%左右。2021年，中国海洋生产总值*次突破9万亿元，达90385亿元，占沿海地区生产总值的比重为15.0%（自然资源部海洋战略规划与经济司，2022），海洋经济已成为国民经济新的增长点。 随着中国海洋经济快速发展，沿海地区人口和海洋产业活动集聚，各种人为活动和突发事故导致的海洋生态损害日益严重，生物栖息地大面积消失，生物多样性大幅度下降，近岸海水水质不断恶化，海洋生态系统服务功能持续减退，海洋经济发展和海洋环境保护的矛盾变得日益突出。党中央、国务院高度重视海洋生态损害评估和补偿制度建设工作。党的十八大报告提出了“建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度”战略部署，十八届四中全会明确提出用严格的法律制度保护生态环境。近年来，国家生态文明体制改革方案陆续出台，2015年9月中共中央政治局审议通过《生态文明体制改革总体方案》，明确提出树立六个理念、坚持六个原则、构建五项制度、完善三个体系，国家的重大战略决策中就有建立“体现自然价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度”“充分反映资源消耗、环境损害和生态效益的生态文明绩效评价考核和责任追究制度”以及“更多运用经济杠杆进行环境治理和生态保护的市场体系”等重点政策。2015年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》，*次从国家层面对生态环境损害赔偿制度进行了较为系统的建构。2017年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《生态环境损害赔偿制度改革方案》，明确提出“国家建立健全统一的生态环境损害鉴定评估技术标准体系”，以及“在全国范围内试行生态环境损害赔偿制度”。2022年4月，经中央全面深化改革委员会审议通过，生态环境部、*高人民法院、*高人民检察院等相关部门印发了《生态环境损害赔偿管理规定》，提出了构建“责任明确、途径畅通、技术规范、保障有力、赔偿到位、修复有效的生态环境损害赔偿制度”。良好的生态环境是*公平的公共产品，是*普惠的民生福祉。只有实行*严格的制度、*严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。建立健全生态环境损害赔偿制度是生态文明体制改革的重要组成部分，是党中央、国务院做出的重大决策，是切实维护人民群众环境权益、实现中国经济可持续发展的制度保障。 海洋生态损害补偿是运用政府和市场两种手段，约束和干预海洋开发中的生态影响，调节利益相关者之间的生态环境、经济及社会利益关系，维护海洋生态环境健康，实现海洋资源可持续利用的制度安排。本书立足于国家生态文明建设的战略目标和构建责任明确、途径畅通、技术规范、保障有力、赔偿到位、修复有效的海洋生态损害赔偿制度的政策管理需求，从建立海洋生态损害补偿制度的三个关键点出发，论证海洋生态损害评估技术体系，阐述海洋生态损害补偿标准与补偿方案，设计海洋生态损害补偿政策的制度框架，旨在为“用制度保护生态环境”、推进海洋生态文明建设提供理论依据及实施方案。 1.2研究意义 进入21世纪以来，中国对海洋的开发和利用达到了前所未有的广度和深度，同时，海洋生态环境也遭受了巨大的破坏。在海洋经济迅猛发展与海洋生态破坏共存的情况下，深入探讨海洋生态损害补偿标准与制度建设，具有重要的学术价值、应用价值和社会意义。 1.2.1落实党中央、国务院生态文明建设的重大决策部署 党中央、国务院高度重视生态环境损害赔偿和生态补偿制度建设工作。党的十八大以来，国家生态文明体制改革方案持续出台，2015年9月中共中央、国务院印发了《生态文明体制改革总体方案》，提出“严格实行生态环境损害赔偿制度。强化生产者环境保护法律责任，大幅度提高违法成本。健全环境损害赔偿方面的法律制度、评估方法和实施机制”。2015年12月中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》，*次以制度化的方式从国家层面对生态环境损害赔偿制度提出了较系统和完善的规定。因此，研究海洋生态损害补偿制度，论证货币补偿和生态修复两个方案的适用范围，构建海洋生态损害补偿方案落地实施的制度框架，是落实中共中央、国务院作出的建立生态补偿制度、探索生态环境损害赔偿制度的重大决策部署，实现推进海洋生态文明制度建设的政策目标的重要途径，也为进一步运用经济杠杆促进环境治理和生态保护的市场体系建设提供了理论基础和技术规范。 1.2.2弥补海洋环境保护与管理的政策结构缺位 近年来，各地区、各部门在大力实施生态保护建设工程的同时，积极探索生态补偿机制建设，在森林、草原、湿地、流域和水资源、矿产资源开发、海洋以及重点生态功能区等领域取得积极进展和初步成效，生态补偿机制建设迈出重要步伐。但是由于海洋资源的空间开放性和流动性、海洋生态的多样性以及服务功能的多样性，特别是由于陆源、用海工程、突发事故污染的复合性等，海洋生态损害补偿制度建设的可行性研究尚处于起步阶段，海洋生态损害的货币补偿与生态修复方案实施的理论依据和方法规范等关键问题尚未取得共识。本书聚焦建立海洋生态损害补偿制度亟须解决的关键问题，规范海洋生态损害货币补偿计算框架，提供生态修复方案的基本准则与依据，论证海洋生态损害补偿制度实施的法律依据与资金保障，建立了一套海洋生态损害评估指标体系、制定了两种海洋生态损害补偿标准（货币补偿标准、生态修复标准）、设计了三层海洋生态损害补偿制度框架（法律、经济、公众参与）。以上研究成果弥补了海洋环境保护与管理的政策结构缺位，为谋求海洋经济和海洋环境保护的同步发展提供了决策依据。 1.2.3促进海洋经济学的学科发展 海洋生态损害补偿属于海洋经济学的研究范畴。海洋经济学是经济学科和海洋科学交叉形成的新兴学科，目前仍处于薄弱状态。本书针对中国近海环境污染严重、海洋生态系统健康受损、生态系统服务能力持续下降的严峻形势，以制度约束促进海洋资源的高效配置为研究目标，探索以主流经济学范式、生态价值理论以及生态损害成本内部化作为专业化的分析框架，系统构建海洋生态损害补偿的理论体系，从而解决为什么要实施海洋生态损害补偿、补偿什么、补偿给谁的问题。针对构建标准化、业务化的海洋生态损害评估指标体系的目标导向，引入大数据挖掘法、词频分析法、层次分析法、德尔菲法等分析方法，围绕海洋生态损害因子识别、损害机制分析以及损害程度判定等关键问题，创造性地实现对生态学、经济学和管理学等多学科研究方法的综合应用。在海洋生态损害的补偿标准研究中，将生态等价分析法、实验-重测（test-retest）法创新性地引入中国海洋生态损害补偿标准评估中；创新性地综合利用世代交叠模型、情景模拟分析等研究方法，实现研究方法和分析工具上的突破。研究内容有助于丰富中国的海洋经济理论，深化生态学与经济学的交叉研究，促进海洋经济学的学科建设与发展。 1.3研究思路与研究内容 1.3.1研究思路 海洋生态损害补偿制度是一项理论性和实践性很强的课题，海岸带资源分布的流动性、整体性、空间性，用海工程及突发事故对资源生态影响的长期性、边界模糊性和不可逆性，海洋生态损害量化评估方法的争议性、补偿标准的社会可接受性，中国沿海生态环境持续恶化的危机性，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度的紧迫性，以及相关社会问题的复杂性，都决定了对海洋生态损害补偿制度的研究是问题导向型和有针对性的。本书针对海洋生态损害补偿的技术基础、内容方案及制度保证三个关键问题，制定了“海洋生态损害补偿理论体系构建-海洋生态损害评估指标体系建立-海洋生态损害的经济计量与生态修复-海洋生态损害补偿制度设计”的研究思路。 1.3.2研究内容 本书以合理开发利用海洋资源，保护海岸带和海洋生态环境为战略取向，以建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度为基本要求，综合运用海洋生态学、经济学、法学等相关理论，重点围绕海洋生态损害评估技术与方法、海洋生态损害补偿范围与标准、海洋生态损害补偿制度设计进行深入系统研究，具体研究内容如下。 （1）阐释中国海洋生态损害现状与原因分析20世纪90年代以来中国近海海域生态环境状况、特征及发展趋势；阐释近年来沿海区域经济和海洋经济的快速发展给近海生态带来的巨大压力和影响；分析海岸带基础设施建设、海水养殖与海洋倾废等经济活动，以及溢油、危化品泄漏等突发事故对海洋生态系统服务的影响；诊断海洋生态环境问题的深层次原因；梳理中国海洋环境管理现状，分析存在的主要问题，包括政策、法律、管理体制等方面的问题；揭示海洋生态损害补偿制度研究的意义。 （2）构建海洋生态损害补偿理论海洋生态损害补偿的实质是将环境资源作为公共物品的生态价值予以内部化的过程，补偿机制是通过对利益和矛盾的协调，引导用海行为向着有利于经济社会环境可持续发展的方向演化。围绕海洋生态系统服务功能的价值基础理论，提出海洋生态损害补偿理论，即海洋生态系统服务是人类福利的重要组成部分，生态系统服务价值是实施生态损害补偿的基础，海洋资源的公共物品特征和开发的负外部性是海洋生态损害补偿的充分条件，基于公众福利水平不下降和生态等效原则，补偿标准分别为保证公众环境福利完整无缺的货币金额和实现生态服务“零净损失”的修复规模，政府作为环境资源的托管人，产权的垄断性是实施海洋生态损害补偿制度的根源，从而解决为什么要实施海洋生态损害补偿、补偿什么、补偿给谁的问题。 （3）确定海洋生态损害评估指标体系与程序明晰海洋生态损害概念与特征，选取以围填海工程、港口资源开发等为代表的常规海洋开发活动，以及以溢油事故为代表的海洋突发事故，分别从海洋生物资源（浮游生物、游泳生物、底栖生物等）、海洋环境质量（水质、沉积环境、水文和水动力）和海洋生物多样性（物种多样性和生境多样性）三个层面界定海洋生态受损要素及其表征指标，筛选共性指标，建立海洋生态损害评估要素分类体系，为海洋生态损害的责任认定、海洋生态损害的货币量化与生态修复方案的选择提供技术支持。 （4）构建海洋生态损害货币补偿标准生态损害成本评估是货币补偿标准的来源和经济补足的本质体现。征收海洋生态损害补偿金能从经济上约束海洋生态损害行为，并且为事后修复受损生态系统提供资金支持。基于生态破坏的最终效果原则，即生态破坏所产生的各种影响在因果链上的终端结果，择定海洋生态损害计算类目，识别海洋生态损害
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