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| 內容簡介： |
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改革开放以来，伴随着我国工业用地配置制度环境剧烈变迁，城市工业用地空间布局发生了重大变化，深远影响着城市的空间形态和经济发展，给城市健康可持续发展带来了严重挑战。《城市工业用地时空演变效应与机理》综合运用地理学、制度经济学以及城乡规划学等相关学科理论知识，构建“制度安排-利益博弈-空间效应”的城市工业用地布局演变机制解释框架。以西安市中心城区为实证对象，基于遥感影像、城镇地籍数据库等多源数据，综合运用用地扩张指数、土地利用转移矩阵、二元Logistic回归模型、博弈分析等定量与定性相结合方法，刻画了1974～2019年西安市中心城区工业用地布局演变的主要特征及空间效应，解析了工业用地布局演变的影响因素及动力机制，进而基于工业用地价值判断与优化原则，探讨了工业用地规划管理建议，以期实现工业用地合理布局与高效利用，促进城市健康可持续发展。
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目录前言第1章绪论11.1工业用地内涵11.2工业用地布局71.3工业用地规划实践111.4工业用地研究进展35第2章工业用地演变的理论框架632.1现实背景632.2理论基础652.3博弈主体及利益诉求712.4博弈主体的利益关系782.5利益关系下利益博弈812.6动力机制1032.7本章小结105第3章工业用地演变的空间特征1063.1研究区界定1063.2总体规模1143.3来源转型1163.4扩展模式1193.5空间格局1223.6本章小结127第4章工业用地布局演变空间效应1284.1演变过程1284.2积极效应1294.3消极效应1364.4本章小结148第5章改革开放以来西安市工业用地布局演变影响因素1505.1二元逻辑回归模型1505.2变量及数据来源1515.3模型结果与影响因素分析1615.4本章小结171第6章工业用地布局演变动力机制1736.1制度环境的总体特征1736.2制度环境下动力机制1766.3本章小结196第7章工业用地布局优化调控模式1987.1目标价值导向：利益均衡1987.2优化调控路径2007.3利益均衡的制度建构2017.4利益均衡的调控策略2097.5本章小结213后记214
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第1章绪论 1.1工业用地内涵 1.1.1工业用地概念 从国家层面的规范、标准来看，《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137—2011）中工业用地被定义为工矿企业的生产车间、库房及其附属设施等用地，包括专用铁路、码头和附属道路、停车场等用地，但不包括露天矿用地。《土地利用现状分类》（GB/T21010—2017）和《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》（自然资发〔2023〕234号）等规范、标准对工业用地的概念也进行了类似界定，但其对工业用地概念的界定并没有城乡区别，其隐含意义在于工业用地包括城市（国有）工业用地和乡村（集体）工业用地。由于我国城乡二元结构体制的影响，加之不同的规范之间的工业用地分类标准差异，导致城市工业用地内涵解释存在异同：一些研究将城市工业用地界定为国有工业用地，一些研究认为城市工业用地包括国有工业用地和城市郊区的集体工业用地，还有一些研究并未界定城市工业用地的构成。鉴于此，本书认为国有工业用地和集体工业用地均是城市工业用地的重要组成部分，二者对城市社会经济发展具有重要的影响，因此在本书中，城市工业用地包括国有工业用地和集体工业用地。 1.1.2工业用地分类 一般而言，按照工业用地对居住及公共环境的干扰程度、污染程度、安全隐患程度的不同’城市工业用地具体可以分为以下三类。 1）一类工业用地 一类工业用地是指对居住和公共环境基本无干扰、污染和安全隐患的工业用地，包括以产业研发、中试为主兼具小规模生产的工业用地，如电子工业、缝纫工业、工艺品制造工业等。一类工业用地可以布置在居住用地范围内。 2）二类工业用地 二类工业用地是指对居住和公共环境有一定干扰、污染和安全隐患的工业用地。包括食品工业、医药制造工业、纺织工业等。相比一类工业用地，二类工业用地对环境和居民生活会产生一定的影响，因此，二类工业用地宜布置在城市边缘地区，并设置有一定宽度的防护绿地。 3）三类工业用地 三类工业用地是指对居住和公共设备等环境有严重干扰和污染的工业用地，包括采掘工业、冶金工业、大中型机械制造工业、化学工业等。三类工业用地往往对环境和居民生活会产生较大的负面影响，因此，三类工业用地宜布置在远离城市的地区或与城市保持一定距离的地区，并设置较宽的防护绿地。 1.1.3工业用地特性 土地特性包括自然特性和经济特性。其中，自然特性是土地所固有的，与人类对土地的使用与否没有必然关系，是自身自然属性的反映，包括位置的不变性、面积的有限性、质量的差异性及功能的永久性。经济特性则与人类对土地的利用密切相关，是人类活动在土地利用过程中形成的，包括供给稀缺性、用途调整的困难性、报酬递减的可能性等。工业用地作为特定用途的土地，在利用的社会化过程中不断强化了土地的本质属性，特别是改革开放以来，随着我国社会主义市场经济快速发展，工业用地的经济（社会）属性得到了快速扩展，这些特性也使工业用地在城市规划与建设中显示出越来越重要的作用，主要表现为以下3个方面。 1）市场供给稀缺性 工业用地市场供给稀缺性表现为总量稀缺性与区位稀缺性两个方面。*先，总量稀缺是由于我国长期实行耕地保护政策造成的，对建设用地指标进行了总量控制并层层分解，而建设用地又包括居住用地、商业服务业设施用地等各类不同用途的土地，由此导致了工业用地供给总量与工业用地需求总量上的矛盾。其次，由于土地位置固定性的自然特性，工业用地的稀缺性还表现为由于土地位置固定性而导致供给地理区位与需求地理区位的冲突上，即在同一位置上，工业用地需要与居住用地、商业服务业设施用地等其他各类非工业用途在时空变化中开展区位竞争，且由于工业用地与其他建设用地相比竞租价格较低（图1-1），因此工业用地稀缺性也表现为区位稀缺性。 2）供给价格低廉性 工业用地是推动城市经济发展的重要引擎。改革开放以来，在快速工业化的发展进程中，由于强烈的政治晋升激励与激烈的地方政府间招商引资竞争，地方政府往往通过故意压低工业用地出让价格的方式积极吸引工业企业入驻，从而实现城市社会经济的快速发展，这也导致了工业用地价格与商业服务用途和住宅用途相比明显偏低（图1-2）。与此同时，这种低廉的工业用地出让价格也为后期工业用地变性带来了更多的土地增值收益。因此，供给价格的低廉性成为工业用地的特性之一。 3）利用后果社会性 工业用地利用后果社会性包括正反两个方面（图1-3）。在积极地利用后果社会性方面，工业用地作为城市生产活动的空间支撑，其能够为城市的经济增长提供源源不断的发展动力，同时，也能为城市居民提供大量的就业岗位，特别是为城市“蓝领”及其他低收入阶层提供就业机会，从而有效地缓解城市化发展 中的社会矛盾冲突。在消极地利用后果社会性方面，主要表现为在工业用地上开展各类工业生产活动时往往会产生噪声、粉尘等工业污染，从而对周边城市居住、商业等非工业用途的生产生活造成干扰，这就要求必须对工业用地的布局进行科学规划与有效管理。 1.1.4工业用地配置 资源配置的方式包括自然经济、市场经济和计划经济，而在社会化大生产背景下，资源配置方式主要包括计划方式和市场方式两种。其中，计划方式是计划部门根据社会的总体需要和可能，以计划配额、行政命令等方式来统管资源和分配资源。计划配置方式的理论基础来源于马克思主义经济学，在该理论中，社会主义社会生产资料由全社会共同占有，商品货币关系将不再有价值，因而资源配置方式主要以计划为主，即通过社会统一分配来决定资源配置。市场方式主要是依靠市场运行机制进行资源配置的方式，其产生于资本主义制度确立之时。在资本主义制度下，社会生产力有了较大的发展，所有资源都变成了可以交换的商品，从而导致市场范围不断扩大，进入市场的商品种类和数量也越来越多，这使得市场在资源配置中的作用更加凸显，最终成为资本主义制度下资源配置的主要方式。 我国工业用地配置方式在改革开放初期主要是借鉴苏联计划资源配置方式，采取无偿、无期限的配置方式供给工业用地。1978年，我国土地制度市场化改革启动之后工业用地配置方式经历了由计划配置到市场配置的逐步转变，土地制度改革历程造就了当前我国城乡“二元化”的土地市场和城市“双轨制”的土地市场这一双重“二元化”土地供给市场结构（图1-4）。在这一双重“二元化”的结构中，城市土地归国家所有，农村集体土地归农民集体所有。其中，地方政府通过征收与征用等方式实现了工业用地配置市场的一级垄断，进而通过划拨、出让、租赁等方式完成工业用地一级市场供给。之后，用地企业之间通过转让、出租、抵押等市场竞争方式，最终完成土地的二级市场和三级市场流转。总体来看，改革开放以来，我国的土地供给形成了典型的政府驱动型工业用地配置市场，而政府顺应经济发展的客观规律，有步骤、有计划地调控土地市场供给是改革开放以来我国工业用地配置的主要方式。
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