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《河长制 河长治 河长智》包括河长制、河长治、河长智三篇。通过河长制的发展历程、法律制度建设、长效管理体系建设、管理经验等方面内容系统全面地解析了河长制制度；通过水环境治理集成技术、河流污染治理工程绩效评估体系、河长制先进的治理技术等阐明了河长治的技术基础及目标；通过智能网络化、河长智库及智河模式的研究建立了河长智的创新思维模式。
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目录前言**篇河长制第1章国外河湖管理经验3引言31.1欧洲31.2美洲141.3韩日181.4东南亚——新加坡河流域211.5大洋洲——澳大利亚墨累-达令流域231.6中东——以色列加利利湖241.7国外流域治理经验与启示251.8小结27第2章河长制的提出与意义292.1河长制提出的背景292.2河长制的概念302.3河长制的目标322.4河长制的意义322.5河长制的作用32第3章河长制的法律制度建设373.1河长制法律制度建设的必要性373.2河长制和水污染防治法律法规的发展373.3水污染防治的相关立法393.4河长制的相关法律制度建设41第4章河长制的实施机制474.1河长制的基本原则474.2河长制的组织体系484.3河长制的制度体系484.4河长制的绩效评价50第5章河长制工作经验做法595.1河长制工作机制经验总结595.2北京市——“三长联动”工作机制615.3宁波市——“五水共治”工作机制635.4无锡市——“细致入微”工作机制655.5上海市——“协同治水”工作机制665.6深圳市——“严格刚性”工作机制70第二篇河长治第6章河长制的治理任务756.1河长制的总体目标756.2河长制的六大任务766.3河流现状调查方法776.4河流管理保护任务及方法92第7章基于河长制的河湖治理技术977.1河流治理管理措施及技术方法977.2水污染防治技术1147.3水域岸线管理保护技术1157.4水环境治理技术1177.5水生态修复技术1187.6水资源保护技术1197.7执法监管技术1207.8河湖水体达标治理技术路径121第8章水环境治理集成技术1298.1城市水体问题诊断与分析集成技术1298.2城市水体治理的整装成套技术1298.3典型河道的创新集成技术131第9章河流污染治理工程绩效评估方法1339.1河流污染治理工程绩效评估指标体系的构建1339.2绩效评估相关方法143第三篇河长智第10章河长助手15710.1搭建公众参与河长制的网络平台15710.2扩大公众参与河长制的可能空间15810.3拓宽公众参与河长制的可为路径16010.4激活公众参与河长制的民间机制162第11章河长智库16411.1智库的意义及职能16411.2智库的组建17111.3河长制智库典型案例180第12章智慧河长18712.1智慧河长建设总体要求18712.2智慧河长需求分析18812.3智慧河长感知体系19312.4智慧河长业务功能架构19612.5智慧河长典型案例19912.6“互联网＋河长制”的智河模式20212.7“系统升级+河长制”的智河模式20312.8“人工智能+河长制”的智河模式206主要参考文献208
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**篇河长制 第1章国外河湖管理经验 引言 近年来，随着我国现代化进程的不断推进，河湖流域内的生产、生活等人类活动严重破坏了当地生态环境，使生态系统功能濒临崩溃，尤其造成水污染问题频频发生，严重威胁流域内人们的正常生产、生活。然而，在经济主导的政治逻辑下，政府协调治水受到了来自内部的阻碍，导致政府治水不及预期。此外，在污染事件频发的背景下，政府职责体系在社会的“倒逼”下发生转变，正常社会秩序受到影响；加之企业为追求眼前利益而忽视环境，污水乱排乱放，导致严重的环境危害和社会危害。因此，对流域进行综合性的水污染治理已经迫在眉睫。 为更好地服务我国的流域综合治理，形成较为科学且具体的治理思路，本章将系统梳理全球主要区域或国家的流域综合治理案例，总结分析各个国家治理的思路、措施、特点以及成效，取其精华，去其糟粕，旨在为我国的流域治理提供新见解。 1.1欧洲 1.1.1莱茵河流域 1.流域概况 作为欧洲*负盛名的河流，莱茵河发源于阿尔卑斯山脉北麓，全长1320km，流经德国、比利时、荷兰、瑞士、法国、奥地利等九个国家，流域面积18.5万km2，年径流总量800亿m3，平均流量超过2100m3/s，从上述数据来看，莱茵河是当之无愧的欧洲第三大河。莱茵河养育了其流域内5400万的人口，平均每平方千米居住人口超过270人。作为“欧洲的母亲河”，莱茵河为超过2000万人提供了直接的饮用水。 2.环境问题 20世纪初，莱茵河水质仍旧保持在良好的水平。然而在第二次世界大战（简称二战）期间，各国在战争中饱受摧残，莱茵河流域也不例外，莱茵河沿岸近半的森林在战争的摧残下惨遭破坏，这导致了严重的水土流失，造成河道严重淤积；二战结束后，莱茵河两岸的欧洲各个国家百废待兴，各国在战后恢复经济，对城市进行重建，大量的土建工程在河流沿岸拔地而起，房屋和交通所占的面积越来越大。但是，对“三废”（废水、废气、废渣）的处理技术并未有大幅度发展，莱茵河水体泛起泡沫，并出现了黑臭现象，其溶解氧含量降低至3mg/L，水质不适合鱼类生存，导致鱼类数量大幅度降低，大麻哈鱼一度濒临灭绝；河流沿岸大量垃圾随意堆放，卫生状况下降，蚊蝇遍地，对沿岸居民的生活产生了严重的影响。 3.治理措施 1）建立保护莱茵河国际委员会 20世纪中叶前，莱茵河流域的国家所面临的主要问题之一就是流域的水体污染。20世纪50年代，在瑞士巴塞尔，由荷兰发起提议，瑞士、卢森堡、德国和法国等国家响应，保护莱茵河国际委员会（International Commission for Protection of the Rhine River，ICPR，简称委员会）成立。ICPR旨在对莱茵河流域的保护问题进行全面处理。委员会成立初期，旨在为莱茵河流经的各国提供关于流域保护的咨询和建议，在后期的发展过程中，委员会逐渐转变为为沿河各国政府的部长提供交流平台的国际协调组织。 ICPR的主要职责包括以下四个方面：**，负责依据既定目标筹备跨国策略方案，并推动莱茵河流域的生态系统科学研究，此过程中包含为各项措施或规划提供指导建议，确保各国预警系统的协同运作及评估成员国实施措施的成效。第二，它承担着依据相关规程做出关键决策的职责。第三，年度报告的编制及提交给所有签约方是其例行工作之一，旨在总结一年来的进展。第四，ICPR还承担着向公众传播莱茵河的现状、提升流域治理透明度及展示治理成效的职责，确保信息的开放与共享。 委员会*高权力机构的成员方部长级全体会议，主要负责对重大议题进行审议和决定。议题内容由各个成员方进行分工，相关费用由各国和组织各自承担。领导层方面，成员方轮流出任主席职位，职位任期3年。日常运作由常设秘书处管理，而委员会的重要决策则依托于三个固定工作组与两个专项项目组的准备工作，针对特定任务，则会组建专家小组来应对。此外，各类政府机构（如河流管理委员会、航运委员会）和非政府组织（如环保组织和饮用水供应商）组成了一个观察员体系，旨在对各国实施工作计划进行监督。ICPR秉承的核心原则可归纳为：重视预防、强调从源头治理、坚持“谁污染谁付费”原则及补偿机制、追求可持续发展模式、鼓励采用与推广新技术、坚决抵制污染转移等，以此为导向，对莱茵河流域的综合治理进行推进。 ICPR成立后发挥了重大的作用，先后签署了《伯尔尼公约》《保护莱茵河免受氯化物污染公约》《莱茵河防治化学污染公约》等一系列公约，上述公约的签署为莱茵河的治理提供了坚实的法律保障。 2）莱茵河2000年行动计划 1987年秋，莱茵河流域的国家和组织齐聚一堂，共同制定了一项前瞻性的环境保护规划。这一规划被命名为“莱茵河2000年行动计划”（RAP），旨在通过一系列综合性措施，实现河流生态系统的根本改善。该计划的核心理念是将河流视为一个完整的生态单元，而非仅仅是水资源的输送渠道。在这一理念的指导下，莱茵河流域的国家设定了一个雄心勃勃的目标：到2000年，使得一度因污染而消失的大麻哈鱼能够重新在莱茵河中繁衍生息，这一目标不仅象征着水质的净化，也标志着生态平衡的恢复。行动计划的主要内容包括： （1）为了实现莱茵河水质的根本改善，并恢复其原生态环境，特别是使像大麻哈鱼和鳟鱼这样的原生物种能够重新在河流中自由洄游，实施了一项被称为“Salmon 2000”的环境治理计划。该计划的核心目标是通过一系列综合性的生态修复措施，确保到2000年能够见证大麻哈鱼等物种重返莱茵河，这一里程碑事件将作为环境治理成功的重要标志。 （2）莱茵河继续作为饮用水水源地。 （3）为了减轻莱茵河淤泥对环境的负面影响，减少其中的污染物含量，并努力使淤泥达到适宜的质量标准，以便可以用于土地开垦或填海项目。1988年，北海遭遇了严重的环境危机，大面积的海藻覆盖了海滩，而莱茵河贡献了近1/3的氮污染负荷。鉴于这些环境问题，莱茵河流域的生态保护措施需要进一步强化，以有效减少向北海输送的有害物质，保护该地区的生态平衡。 （4）对工业、农业（氮磷和农药等非点源污染）、交通和城市污染进行全面控制。 （5）对于工厂中威胁到水质的有毒有害物质，应按照相应要求对其进行处理，防止事故所带来的二次危害。 （6）全面改善莱茵河及沿岸的动植物的生境。 3）莱茵河的环境监测系统 在ICPR成立之后，该组织认识到环境管理和环境争端解决过程中对技术支持的迫切需求，特别是环境监测的重要性。为此，ICPR始终倡导各成员方建立*立的监测网络和预警系统。目前，共设立了9个监测站点用于监测莱茵河及其主要支流，这些站点分布在各国国界，用以持续跟踪水质的变化。依据统一的监测规划和统一的技术标准，这些站点定期对水样进行收集分析，以确保全面监控莱茵河及其主要支流的水质状况。通过这种方式，ICPR能够及时发现污染源，并评估采取的环境保护措施的有效性，从而促进莱茵河水质的持续改善和流域生态的健康发展。 早在1987年，德国北威州（北莱茵—威斯特法伦州）依靠自来水厂提供的信息，构建起了早期的预警监测系统，对污染事件和违规排放活动进行监控。随着技术不断发展完善，监测站点的数量不断增加，达到了13个，其对进出州的关键断面进行监测，并增设了用于长期监测的监测站点。至今，一个庞大且完善的监测网络已经成形，其包含3500个基础监测站（每五年进行两次监测）、250个强化监测站（至少每年监测一次）以及91个趋势监测站（每年进行13次监测）。 建立一个全面且完善的监测网络对于有效监控莱茵河及其主要支流的环境健康状况和识别污染源头至关重要。这样的系统能够提供实时数据，帮助科学家和决策者快速响应任何环境异常，确保及时采取纠正措施。监测网络的数据为制定环境保护政策和管理措施提供了科学依据，特别是在跨国界的河流管理中，它促进了不同国家间的信息共享和协调合作。监测公报的公开提高了公众的参与感，并且保障了制度的透明性。通过向管理部门提交年度监测报告，并将这些信息对公众开放，可以增加环境保护工作的问责性，鼓励企业和个人采取更环保的行为。此举对于提高公众对公共环境问题的关注和促进社区参与监测与保护活动有巨大的意义。 4）2020年莱茵河可持续发展综合计划 在过去50年间积累的管理经验基础上，2001年，在法国斯特拉斯堡莱茵河流域的国家和组织代表齐聚一堂，举办了会议并达成一致，决定在莱茵河2000年行动计划执行完毕之后，启动一个全新的环境保护项目——《2020年莱茵河可持续发展综合计划》。这个计划不仅仅是单一的环境改进措施，还涵盖了四个互相支持的子计划，旨在全面提升莱茵河流域的生态质量、防洪能力、地表水质和地下水保护。这四个子计划共同构成了一个综合性的环境管理框架，旨在实现莱茵河流域环境的长期可持续性。《2020年莱茵河可持续发展综合计划》的目标是： （1）莱茵河生态环境的持续改善。维持了从博登湖延伸至北海的水域以及适宜鱼类迁徙的支流所构成的*特生态环境，确保了生境的连贯性和生态系统的完整性。 （2）莱茵河洪水管理。到2020年，莱茵河流域及其主要支流的防洪措施旨在显著降低洪水带来的风险。具体目标包括：①莱茵河及其主要支流的低洼区的洪水造成的人员和经济损失必须比1995年的水平减少25%，以削减因洪水引起的经济和社会影响。②莱茵河上游无法通过调蓄控制的河段在涝季的水位比1995年的记录低70cm。 （3）水质优化。确保其经过基础处理即可安全饮用，不对生态系统中的动植物及微生物构成威胁。莱茵河的水质改善可以支持渔业活动，特别是确保捕捞的贝类和虾米适宜人类食用。此外，莱茵河的某些区域水质需达到适宜游泳的标准，同时水底沉积物不含有害物质，以维护水域环境的整体健康。 （4）地下水保护。好的地下水必须保存；保证地下水抽取和补偿的平衡。 根据上述新的治理规划，截至2020年，莱茵河流域及其主要支流借助河流沉积物管理措施河床中的污染物含量显著减少。通过采用前沿清洁技术，该流域有效地处理了来自不同源头的污染问题，进而推动实现人与水域和谐共处的愿景。 4.治理成效及经验 在莱茵河2000年行动计划落地实施后，到2002年莱茵河及其主要支流的水质质量有了显著提高，河水变得清澈，排放标准已符合各国的国家标准。作为一条跨越多个国家的河流，莱茵河在水环境保护方面经历了从污染到治理的过程。1960年左右，莱茵河的水质较差，其溶解氧饱和度曾一度低至40%，但在ICPR及各国和组织多年的协同治理下，莱茵河水质有了显著提升，溶解氧饱和度可以在大部分时间内维持在高于90%的水平，而生化需氧量（BOD5）稳定控制在2.0mg/L以下，氨氮浓度基本维持在0.1mg/L以下，总磷到2000年已降至0.16mg/L，削减率达到了85.4%。 莱茵河沿途各个欧洲国家相关流域的共同治理、多方合作共治，是莱茵河成功治理的前提和基础，也为后来的治理提供了宝贵的经验。各个成员方在治理之前便明确共同治理的原则，莱茵河的治理充分发挥了政府和市场两方面的作用，政府把控流域治理的主要方向，市场则配置好资源为治理工作提供充裕资金保障。 1.1.2英国泰晤士河流域 1.流域概况 作为英国的第二长河，泰晤士河在英国的历史和文化中扮演着重要角色。起源于英格兰西部的格洛斯特郡的泰晤士河，穿越多个郡县，最终汇入北海。泰晤士河流域因其稳定的水位和均衡的水量而闻名，这为流域内的农业、工业和居民生活提供了宝贵的水资源。泰晤士河约长402km，流域覆盖了1.3万km2的面积，约1157万人在流域内生活。该地区的年均降水量约为704mm，确保了河流的持续流动和生态平衡。泰晤士河年均流量为67m3/s，多年平均径流量达到189亿m3，显示出其丰富的水资源。
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