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| 內容簡介： |
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《数字人大建设中的治理创新与制度完善》在梳理数字人大建设中系列治理创新经验的基础上，以切实回应新时代经济社会发展对人大治理系统优化提出的新要求为导向，提出统筹推进数字人大建设应从理论层面揭示人大数字化转型与社会主要矛盾转化、推进国家治理现代化、全过程人民民主、数字中国建设之间的内在关联性，为协调好治理创新与制度完善的辩证关系提供理论支撑。循此逻辑，挖掘数字人大相关政策演进规律、回应人大治理实践需求、破解传统理论桎梏和制度障碍等，成为《数字人大建设中的治理创新与制度完善》主要研究内容。聚焦数字人大建设中治理创新的整体布局、实践路径和现实困难，探索数字人大治理创新语境下制度完善的迫切需求、价值导向和具体路径等成为《数字人大建设中的治理创新与制度完善》研究的主要目标和基本思路。
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目录第一章 导论 1第一节 本书研究背景 1第二节 前期研究评述 2第三节 重点聚焦问题 3第四节 研究框架思路 4第五节 主要研究价值 5第二章 数字人大建设中治理创新的背景与规划 7第一节 数字人大建设中治理创新的政策背景 7第二节 数字人大建设中治理创新的现实需求 16第三节 数字人大建设中治理创新的路线规划 21第三章 数字人大建设中治理创新的问题省思 31第一节 数字人大建设中治理创新的现状 31第二节 数字人大建设中治理创新的困境 47第三节 数字人大建设中治理创新的难点 54第四章 数字人大建设中治理创新与制度完善的关联 65第一节 数字人大治理创新亟待制度保障 65第二节 数字人大治理创新呼唤制度引领 75第三节 数字人大治理创新面临制度瓶颈 84第五章 数字人大治理创新语境下制度功能的调适 96第一节 数字人大治理创新语境下制度功能调适的基础 96第二节 数字人大治理创新语境下制度功能调适的方向 106第三节 数字人大治理创新语境下制度功能调适的支撑 115第六章 依托制度完善推进数字人大治理创新的路径 125第一节 数字人大治理创新下宏观层面的制度设计 125第二节 数字人大治理创新下中观层面的制度安排 138第三节 数字人大治理创新下微观层面的制度规范 150后记 165
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第一章导论 第一节本书研究背景 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央抓住全球数字化发展的客观规律、必然趋势和历史机遇，整体谋划、统筹推进数字中国的系统性建设。习近平强调，“加快数字中国建设，就是要适应我国发展新的历史方位，全面贯彻新发展理念，以信息化培育新动能，用新动能推动新发展，以新发展创造新辉煌”①。党的十九大报告明确提出建设网络强国、数字中国、智慧社会②，这是数字中国*次写入党和国家纲领性文件，标志着中国互联网发展进入新阶段。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》专门对“加快数字化发展建设数字中国”加以谋划。此后，《“十四五”国家信息化规划》《“十四五”数字经济发展规划》《“十四五”推进国家政务信息化规划》《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》等重大战略规划相继出台，进一步从宏观到微观，深入各个领域刻画了“十四五”时期数字中国建设的基本蓝图。各地区各部门通过进一步出台各项政策，扎实推进数字基础设施、数字经济、数字政府和数字社会建设，不断优化各领域各区域的数字化环境，依托数字化统筹不同治理领域、资源和工具，推进经济社会发展。 作为数字中国建设不可忽视的重要组成部分，数字人大建设也得到中央和各地方人大的重视，成为推进人大工作制度创新的重要内容。在公共政策文件的指引下，全国各级人大开始积极推进数字化改革的步伐，围绕数字技术在人大履职行权中的广泛适用进行大量的先行先试、创新性试验。其中，面对数字人大建设的重要任务，江苏、江西、广东、新疆等省区市人大及多个设区的市人大围绕基础设施建设、多元平台整合、客户端开发、公共数据开放等进行了系列探索，极大程度地推动了人大制度运行与人大工作数字化转型的进程。 围绕数字人大建设展开的一系列治理创新实践在更好地发挥人大各项职能，凸显人民主体地位的同时，也对既有的制度机制产生冲击，对如何同步推动数字人大建设的规范化、制度化，并将之纳入法治轨道加以统筹提出新要求。从实践来看，数字人大涉及的理论学习宣传、立法信息公开、代表履职服务、畅通监督渠道、会务保障创新等，对既有征求意见的渠道、备案审查的方式、监督履职的形式、信访接访的流程等进行数字化改造，从而与既有的制度设计发生冲突。由此引发的问题是，以提升人大工作、服务效率为导向的创新实践与以建构人大运行秩序为指向的制度建设应如何平衡，即如何在法治轨道上推进数字人大系列创新实践，以防止其偏离基本的民主性、合理性、技术性要求，造**的正当性质疑和制度化风险，成为当前迫切需要解决的现实问题。 数字人大建设的系列创新实践以切实回应新的历史阶段国家经济社会各方面建设对数字人大提出的新要求为目标导向。这意味着，对数字人大建设进行统筹规划必须从理论层面揭示新时代社会主要矛盾转化和推进国家治理现代化、全过程人民民主、数字中国建设等与人大数字化转型的内在关联性，并为如何推进配套的制度建设、协调好制度建设与创新实践的辩证关系提供理论支撑，从而明确数字人大治理创新语境下制度功能调适的基本方向。 显然，无论是从遵循政策演进规律、回应现实需求，还是破解理论桎梏的角度出发，都构成本书研究的重要背景，成为推动本书相关研究迈向更深入的目标指引、现实动因和价值基础。 第二节前期研究评述 本书研究伊始便对关联主题的研究成果进行系统梳理，发现学界前期相关研究主要围绕“人大数字化改革实践”“人大制度完善发展”“人大工作机制创新”等领域展开，为本书开展研究提供了重要基础，但也存在一些问题。 例如，在数字人大建设实践相关研究中，有学者对数字人大建设背景、问题、路径等内容进行研究，提出人大代表履职方式应与时俱进，运用数字手段提高工作效率，用发展眼光看待新情况、新问题，避免陷入经验主义窠臼③；人大数字化改革并非“另起炉灶”、重复建设，而是依托改革成果，通过数字赋能，实现与人大工作和职权职能紧密配合，提升人大履职质量和效率④；各级人大工作信息化建设水平进度不一致，信息化发展不平衡使人大工作面临障碍，造成“各自为政、信息孤岛”局面⑤；应坚持新故相推、敢于破旧立新，建立与数字化相匹配的工作机制，推进流程再造、业务变革、管理重组，推动人大工作者养成数字化习惯，适应数字化环境⑥。 又如，在人大制度完善发展相关研究中，学界普遍提出发展和完善人民代表大会制度是新时代新任务提出的新要求，全面推进依法治国总目标的实现依托于人民代表大会制度的完善⑦；新时代必须积极强化和发挥人大制度作用，维护宪法权威和尊严⑧；要丰富人民代表大会制度的实践特色和时代特色，就要从完善立法体制机制、加强和改进监督工作、主导国家治理法治化、加强自身建设等方面重点发力⑨；要扩大人大议事民主，就要坚持发扬民主，保证各级人大代表和人大常委会组成人员充分发表意见，包括不同意见，依照法定程序、通过会议形式进行表决⑩。 再如，在人大工作机制创新相关研究中，不乏学者对数字人大建设与制度完善的内在关联性进行研究，并提出互联网时代公民网络政治参与意愿强，但政治制度吸纳弱，导致网络政治参与非制度化，人大制度存在技术制度迟滞，影响人大制度正常运行，网络政治参与和技术制度迟滞共同倒逼人大制度建设11；要深刻认识互联网倒逼人大制度创新的使命，技术为公民参与政治生活提供便利条件，为人大工作实现全方位、全天候开放提供可能。人大应借助信息技术实现依法履职，实现与民意对接，实现工作流程优化、技术精细化和履职个性化12，等等。 总体而言，学界的前期研究成果为本书围绕“数字人大建设中的治理创新与制度完善”展开深入研究奠定了基础，但在探讨数字人大治理创新的基础上，系统深入研究如何推进其配套制度完善还亟待加强。主要表现为：对数字人大建设中治理创新的背景、规划、阶段认识不足，对人大工作数字化改革的工作重点及相关问题剖析不到位；立足数字人大建设中治理创新的实践情况，对制度完善的客观需要和现实困境的研究仍亟待加强；较少结合各级人大数字化改革实践与人大制度完善发展的双重任务，讨论完善人大制度的具体路径，等等。因此，本书拟在这些方面着力，力争在一定程度上弥补研究的不足。 第三节重点聚焦问题 结合现有研究存在的不足，本书主要聚焦的问题可以从理论和实践两个层面展开。从理论层面来看，本书面向数字人大建设中的治理创新及其制度完善问题，尝试从理论层面厘清数字人大建设在国家治理整体布局中的战略定位，将之作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要环节予以统筹。同时，系统阐释社会主要矛盾变化、全过程人民民主、推进国家治理现代化等对数字人大建设提出的新要求。以此为基础，反思数字人大治理创新配套制度在功能和安排上的内在缺陷，从而尝试在人大数字化改革系列创新举措中明确制度功能调适的基本方向，以指引具体制度机制完善。 从实践层面来看，本书以如何推进数字人大建设中治理创新及其制度完善为问题导向，以在人大数字化改革中促进治理创新与制度建设良性互动为价值追求，围绕数字人大建设中的系列治理创新举措和现实问题，以提供行之有效的制度方案和运行机制为路径选择，研究数字人大治理创新的整体布局、现实困难和具体路径，以及其配套制度构建等问题。 第四节研究框架思路 本书坚持问题导向，以治理创新和制度完善为切入点，遵循“发现问题—分析问题—解决问题”的思路，从推进人大数字化建设的谋篇布局与路线设计出发，把握数字人大建设中治理创新及其制度完善的现实需求，全面阐述制度完善之于治理创新的功用，反思现行制度的问题，提出在人大数字化改革语境下推进制度完善的价值目标和具体路径，助推数字人大建设目标的实现。总体框架如下所示。 **，系统探讨数字人大建设中治理创新的背景与规划。一是从“数字中国”建设、人大数字化改革与人大制度完善发展等维度对推进数字人大建设中系列治理创新举措有序展开的政策背景进行阐述；二是回归各级人大工作实践，对推动人大数字化改革的必要性和可行性进行深入讨论；三是围绕人大职能定位和工作内容，从具体目标、发展路线和演进阶段三个层面探讨推进人大数字化改革的整体步调，从而清晰地呈现出本书研究的背景、价值和论域。 第二，深入挖掘数字人大建设中治理创新面临的问题。一方面，从历史演进、规范依据、实践探索三个维度对数字人大建设中治理创新的实践现状加以审视。在此基础上，通过实证调研和理论设想，归纳人大数字化改革面临的问题，如数字人大应用场景虚置、不同机关数字系统缺乏有效联动等。另一方面，从主观和客观、技术与标准等不同层面对数字人大建设中治理创新具体困境的成因展开深入分析，提出其主要难点在于尚未形成数字化改革所需的观念、“数字鸿沟”的客观存在，以及人大数字技术应用缺乏清晰标准等，从而充分凸显本书研究的问题意识。 第三，充分揭示数字人大建设中治理创新与制度完善的内在关联。一是从坚持全过程人民民主、遵循人大法定职能、有序推进数字化创新的角度提出数字人大治理创新实践亟待制度保障；二是尝试从为发挥人大职能提供制度支撑、为人大工作的数字化运行释放制度空间、为各级人大内外协调联动突破制度限制等方面出发，提出数字人大建设中的治理创新呼唤制度引领；三是从人大数字化改革的制度功能不清晰、各级人大的分工不明确、人大工作线上运转缺乏明确的规范指引、数字化程序设置和运行制度调整失范、数字化改造的技术风险缺乏有效规制等方面梳理当前数字人大治理创新面临的制度瓶颈。由此，集中呈现了数字人大建设中治理创新与制度完善之间的相互影响和辩证关系。 第四，对数字人大治理创新语境下制度功能的调适展开理论阐述。传统人大制度局限于保障和规范功能，不能满足人大数字化改革的需要，数字人大建设的创新性要求重新考察其配套制度的功能。基于此，本书一是集中探索数字人大治理创新语境下制度功能调适的现实基础，突出社会主要矛盾变化、推进国家治理现代化、促进全过程人民民主、技术与治理方式相融合等对推动数字人大制度功能调适的需求；二是立足于制度功能缺陷，进一步指明数字人大治理创新语境下制度功能调适的基本方向，包括强化制度协调功能、强调制度统筹功能、重视制度回应功能、发挥制度规范功能；三是挖掘推进数字人大治理创新语境下制度功能调适的内在支撑，提出党的领导是发挥制度协调功能的根本保证，系统谋划是明晰制度统筹功能的中轴逻辑，广泛参与是彰显制度回应功能的民主基础，数字赋能是突出制度规范功能的逻辑机理等，从而厘清数字人大建设中治理创新配套制度完善的内在逻辑和目标指向。 第五，全面论述依托制度完善推进数字人大治理创新的路径。立足数字人大建设中治理创新的背景和需求，以及其配套制度完善的困境和机理，本书重点围绕宏观、中观、微观三个方面对制度完善的具体路径展开讨论。一是以构建协调型、统筹型、回应型、技术型制度为导向，尝试从宏观层面就如何协调多元主体的相互关系、完善人大系统内部的功能分域、拓展代表履职渠道、改造人大工作范式等内容加以阐述，从而致力于打造整体性的制度框架；二是从中观层面围绕“先行先试”的法治化建设、规范技术外包的制度边界设定、规避技术风险的规范体系构造等形成一套行之有效的制度方案，切实回应当前各级人大在数字化改革中面临的创新与合法、公益与私益、效能与风险等不同价值的平衡需求；三是从微观层面围绕依托数字平台发挥人大立法职能、通过平台规划提升人大监督效能、立足技术人才培养支撑数字改革等目标，对如何构建和完善配套机制进行深入研究，保证宏观和中观层面的制度安排能够得到有效落实。 第五节主要研究价值 结合本书研究的背景、基础、问题、内容来看，其可能的价值主要呈现在理论和实践两个层面。从理论层面看，一是促进人大制度理论研究体系的交互式、回应型发展。在数字人大建设中治理创新及其制度完善对构建多元化、开放性制度体系的需求，必然推动人大制度理论研究体系从封闭性向开放性转变。因此，本书注重宪法学、政治学、管理学等不同学科与数字人大治理创新实践的相互对接，这有助
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