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| 編輯推薦： |
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本书主要是在建构学术框架的立场研究交通领域的法治化问题。总体的研究进路是从法治理念出发，结合交通运输领域的实际案例以及各部门相近职能交叉问题，从合宪性、合法性、合理性的维度进行梳理整合，从交通审批（许可）、监管、治理乃至互联网时代交通运输的新发展等多个维度对交通法治进行了认真的研讨，提出了许多有见地的观点，对于推动交通法治研究，促进交通法治建设必将大有裨益。
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| 內容簡介： |
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本书以法治研究的视角审视交通运输管理工作，在法学和行政管理工作交叉研究方面作出了有力的尝试。书中阐述了交通工作的应然状态，并从规范审批、合理监管、有序治理三大模块入手，结合实践中的典型案例、做法进行了法理层面的阐释，提出了审批、监管、保障三类职能的划分，以及海、陆、空、天四大管理领域的理想架构，为推进交通领域深入发展、推动法治建设作出了有益的探索。
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| 關於作者： |
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高斌，笔名北鱼，山东济南人，法学硕士，现为交通运输管理领域的工作人员，曾参与当地交通政策起草、交通改革相关工作。个人研究领域主要包括交通与法治研究、法理学研究等。工作之余，高斌喜爱写作，以“文以载道”为使命，力争通过结合实践经验的研究和探索，推动交通管理的法治进程，助推社会更加完善。先后在《交通运输管理干部学院学报》《中国道路运输》等平台就交通审批与监管领域的具体议题发表过多篇文章，具有一定的受众影响力。
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| 目錄：
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第一章 交通运输概况
第一节 认识交通运输
第二节 交通运输需求
第三节 基础设施
第四节 运载工具及信息技术
第五节 通行通航
第六节 交通运输的终极意义
第七节 交通法治研究
第二章 交通审批（许可）
第一节 厘清行政审批概念
第二节 集中行使审批权的模式探究
第三节 集中行使审批权遇冷的原因探究
第四节 集中行使审批权的实现路径探究
第五节 交通审批探究
第六节 交通审批的特征再分析
第七节 运政审批工作中的常见问题
第八节 运政审批工作的优化建议
第三章 交通监管
第一节 厘清监管的概念
第二节 再论监管问题
第三节 交通监管概况
第四节 危险品运输车辆安全运行的三个问题
第五节 关于落实右转让行规则的思考
第六节 出租汽车定位的正本清源
第七节 网约车合规化为什么难
第八节 论货物扬洒罚则的法律适用
第九节 禁限视角下交通运输行业的发展路径探究
第十节 审验超期车辆是否可以继续运营
第十一节 行政机关对无授权对象如何管辖
第四章 交通治理
第一节 交通运输是否拥有固定的举办者
第二节 交通运输的使命：生命权的保障
第三节 生命安全的实现渠道：特别通行权
第四节 机动车号牌的若干法治问题分析
第五节 论机动车号牌的报复性使用
第六节 谈谈公交车管理问题
第七节 “定制”之争
第八节 京 A 大客车该怎么管
第九节 关于黑车船治理的探究
第十节 超限超载运输行为入刑的可适应性分析
第十一节 关于 ETC 通行问题的研究
第五章 互联网时代交通运输的新发展
第一节 关于交通运输法治的再探究
第二节 互联网时代对交通运输的影响
第三节 可持续发展的交通治理刍议
第四节 推动深层次交通运输行政体制改革
第五节 交通运输的未来展望
参考文献
后记
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| 內容試閱：
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第一章 交通运输概况
第一节 认识交通运输
衣食住行中，行是对交通运输行业的生动描述。交通运输在实践中 通常被简称为交通或者运输。虽然在部分管理层面存在着细微的差异， 但是在根本意义上不存在差别。为便于表述，除机构名称或特殊指称外， 本书的交通和运输都统一在交通运输的口径下使用。
一、含义
交通就是互通有无、交流沟通的意思。从客观上讲，交通运输分为三个构成部分：对象、基建和运载工具。这个对象可以在两个层面上使用：一是指承担运输功能的司机、系统支持人员、管理者等人员因素，属于主动作为的“行为者”的范畴；二是指运输功能发挥作用的对象，也就是客观上运输的对象。后者是交通活动能够成立的根本前提，即“运输对象”。从狭义上来讲，后者也就是运输的客体。而将运输对象从一个地方运载到另一个地方，离不开基础设施的支撑。而将基础设施的功效充分展现出来的媒介就是交通承载工具（运载工具）。任何一次特定的运输活动都是以上三者（也可称为四者）共同作用的结果。
当然了，交通是人们将原有的运输某种客体的需要兑现为实际运输结果的活动过程。因此，按照人类活动的基本逻辑探讨，整个运输活动还需要一个运输需求作为动因，即需求方和需求。而运输需求如何转变为现实可到达的运输服务供给，也就是它如何能够到达特定的运输活动承载者，依靠的是信息传递传播技术（最初肯定是人力传递）。因此，站在社会活动的角度来分析，交通运输就是需求方通过一定的信息传播技术联络到承运方，而恰当的承运方利用运载工具完成运输任务的一种实践活动。随着时代的进步，运载工具不断更新迭代，信息传递技术也不断升级。那么更恰当的表述就成了：交通是基于运输需求（或者搭建运输合同的需求），人或者人的拓展体（公司等实体）借助运载工具，在技术的帮助下，依托各种基础设施，将特定的对象运送到目的地的行为。
此外，广义的交通运输活动应该包括全系列的支持系统，包括运载工具的设计、制造、维修，基础设施的设计、制造、维修等，因此相关的主体都应该纳入交通运输序列中来。不过这是站在社会发展的角度分析了。为了避免交通运输一词在使用上带来误解，本文后续依然在前述三部分的语境下使用。
二、交通运输职能
交通运输除指代社会活动之外，它最核心的存在理由就是承载了运输的社会分工。也就是说，交通运输存在的根本依据是它可以在社会活动中承担运输职能。而基于人类社会发展的多元化，各类工具层出不穷，不同的运输对象也先后产生，因此，具体完成运输职能的组成要素可能存在差异，但是只要它具备旨在完成乘客和货物（涵盖有形物品和无形物品）从始发地到目的地的移动功能，那么它就属于交通运输的范畴。
当然了，受制于我国整体的发展阶段和认识水平，不少新事物的发展速度较快，各界持有谨慎的态度，必然会出现不敢管、不会管、不愿管等问题。这个是管理机构受法定授权职能的限制，也存在行为人主观理解的偏差，甚至存在不愿作为的情况。但是从人类社会的发展来看，只有运输职能自始至终存在，虽然经过了不同的形态变化，但是它依然是不可或缺的一种社会职能。因此判定交通运输活动最主要的依据是客观上的运输职能和分工完成情况，而不是具体的既有的管理范畴的阐述。
此外，由于交通运输职能的广泛存在，他们对于公共安全所带来的影响是一贯的，因此应该一以贯之地进行管理。考虑到实践中可能存在的带有公益性质的运输活动，是否应该给予特定的优惠政策，是值得各方关注的事情。无论是根据常理还是根据有效管理的现实，通过税费优惠等经济手段进行调控是必要的，这个是后话。
三、分类
交通运输是促成社会各要素有效流转的重要载体，根据它的具体特点，可以将它分为不同的类别。
1. 按空间区域
按运输工具的活动范围（或者完成运输职能的主要空间区域），交通运输可以分为海运、陆运和空运三大类。
2. 按交通方式
按完成运输职能的具体工具（或者交通方式），交通运输可以分为：自行车运输、公路运输、铁路运输等。
3. 按营利情况
按照是否营利的情况，交通运输可以分为营运和非营运两大类。这是当前社会管理过程中最为重要的一种分类。以公众最为熟悉的公路交通运输领域为例，客运车辆统一被划分为两类：凡是以营利为目的的运输活动，统一登记为营运，在具体操作上可以细分为不同的类别，比如公路客运、出租客运等；凡是不以营利为目的的，统一登记为非营运。在整个管理模式上，两种思路也不相同，非营运车辆主要由公安交管部门（通常简称交管局）在交通秩序层面进行管理，营运车辆则由交通运输管理部门（通常简称交运局）在营利性手续及规范化层面进行管理。
4. 按军事属性
按照是否涉及军事属性，交通运输可以分为军用运输和民用运输。实践中，我们并未坚持这一分类，因为整个管理结构都是针对民用运输开展的，军品运输等涉及军事属性的运输活动，在本质上已被纳入中央军委等军事系统内部进行管理，并不受非军事管理部门的管辖。除特殊备注的内容外，本书的所有交通运输职能都是针对民用运输展开分析的。
四、特点
交通运输管理职能与其他公权力机关的职能相比具有自身特点：
首先，它涉及整个出行结构。从出租车、长途班车等陆路营运性车辆，到远洋货轮、公园游船等水上服务，它涵盖整个运输秩序；从修路架桥、涵洞隧道等交通基础设施，以及水电站等水运工程，到修理厂、驾校、客运站等场地服务，它涵盖整个运输支撑保障体系；还有比较特殊的铁路、民航、邮政三大垂直管理的行业，以及出租车司机等从业人员的经营性资质等内容。交通运输管理工作涉及业户、场地、车船、人员四类对象，涵盖从运输到保障的整个支撑体系，构成了衣食住行四大民生领域的一大支柱。除交通运输外，几乎没有任何一个领域能够持续地与每一个人息息相关。
其次，它与生命安全息息相关。这里主要提到救护车这类具有救援性、支持性服务的运输车辆，近年来中国人保推出金汇通航直升机救援服务，这标志着空运领域的救援服务已经走向实践。运输的线路、路线是否畅通、运输能力是否充分，直接关系到生命救援体系的完成程度。除非直接在医院发生的紧急事件，任何救援的发生，都离不开运输职能的支撑。而且即便是运送医护人员到达救治现场，也需要运输职能的支撑。即便是 119 消防工作，本质上也是运输职能的体现。因此，它构成了维持生命权的一项根本保障手段。
再次，它的从业人员体系庞杂。从公务员（含参公单位）序列来讲，它包括交管（直接依据《中华人民共和国道路交通安全法》）、运管（直接依据《中华人民共和国道路运输条例》）、路政（直接依据《中华人民共和国公路法》）、海事（直接依据《中华人民共和国海上交通安全法》）、航运（直接依据《国内水路运输管理条例》《中华人民共和国内河交通安全管理条例》）、质监站（直接依据《建设工程质量管理条例》）等管理队伍；从企事业单位序列来讲，它包括高速收费管理、停车收费、公路养护、航道养护、海事应急救援等内容。伴随着历次机构改革的落地，尤其是依据《关于深化交通运输综合行政执法改革的指导意见》等文件的要求，上述管理体系进行了分化组合，目前公安部和交通运输部是并存的两个主管部门。而公安部主要管理车辆登记等内容，上述其余所列内容均属交通运输部管理。此外，交通行业最大的一类人员就是从业人员，包括经营性道路客运驾驶员、船员等。他们实际从事运载工具的驾驶、押运等工作，是交通运输行业的一线从业人员，也是行业发展最根本的支撑力量。
最后，它涉及运输对象的空间移动。运输活动就是将运输对象从一地转移到另一地。只要上述目的达成，那就意味着交通运输活动宣告完成。实践来看，除去初级产品（可以直接食用或者使用）对象外，货物都需要进入新的生产加工流程进行再次处理。在人员运输方面，它旨在促成人才的流动。因此，交通运输构成了现代社会发展的大动脉。而交通运输管理活动在本质上也就立足于对运输活动的有效管理。凡是为了搭建运输合同、完成运输任务、维持运输秩序的行为或者对象，简言之，为了实现或者维持上述移动目的的一切对象，都被纳入交通运输管理的范畴。
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