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中国经济转型升级大趋势！ 深度解读中国当下与未来经济，以结构性改革主导大转型时代面对供给侧改革重大任务与经济转型严峻形势，中国如何“客服困难、闯过关口”？
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| 內容簡介： |
本书以“转型闯关——‘十三五’：结构性改革历史挑战”为主题，力图客观分析“十三五”经济转型升级的基本趋势和面临的重大挑战。本书是站在新的历史起点对过去改革研究的进一步深化。我们期待本书能够继续得到广大读者的厚爱，对“十三五”转型发展产生积极影响。
专家推荐:
《转型闯关》这部著作以问题为导向、以深化改革研究为鲜明特征，对经济转型升级进行了全方位的系统剖析，并以加快推进供给侧结构性改革为主线，提出了贯彻落实五大发展新理念、深化结构性改革的清晰思路。应当说，该书立意深远、谋篇布局新颖，在经济转型升级与结构性改革的理论创新上别具一格，同时又提出了一系列具有前瞻性、战略性、实用性的对策建议，是一部理论联系实际、服务发展改革大局的佳品力作。
——中国行政体制改革研究会会长魏礼群
《转型闯关》突出体现了增长、转型、改革的高度融合、有机统一，给出了“十三五”推动“以经济转型为主线的结构性改革”路线图和务实建议，为新形势下如何加强我国经济转型与全面深化改革顶层设计，提供了十分有益的参考和借鉴。
——中国社会科学院学部委员张卓元
结构性矛盾是我国经济运行的深层次矛盾，需要通过结构性改革来破解。《转型闯关》一书鲜明地提出“以经济转型为主线的结构性改革”，紧扣经济转型的现实需求，对结构性改革的方方面面都作出了全面、深入的阐述。
——国家发改委宏观经济研究院教授常修泽
迟福林，研究员，博士生导师，第十一届、十二届全国政协委员。中国（海南）改革发展研究院院长。兼任中国经济体制改革研究会副会长、中国行政体制改革研究会副会长。国家“十三五”规划专家委员会委员。国家行政学院、中国井冈山干部学院、北京大学、浙江大学、东北大学等多家高等院校的特聘教授。
多年致力于经济转轨理论与实践研究，围绕我国改革开放进程中的重大经济、社会问题，在政府转型和基本公共服务均等化等方面进行深入研究。在上述研究领域，共出版中英文专著四十余部，公开发表学术论文八百余篇，形成研究报告七十余部，提交了大量政策建议报告，在决策和实践层面产生了积极影响。曾获得“五个一工程奖”、“孙冶方经济科学论文奖”、“中国发展研究奖”等研究奖项。享受国务院特殊津贴专家，2002年被中组部、中宣部、国家人事部和国家科学技术部联合授予“全国杰出专业技术人才”荣誉称号，2009年入选“影响新中国60年经济建设的100位经济学家” ,2015年入选《20世纪中国知名科学家学术成就概览(经济学卷)》。
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| 關於作者： |
迟福林，研究员，博士生导师，第十一届、十二届全国政协委员。中国（海南）改革发展研究院院长。兼任中国经济体制改革研究会副会长、中国行政体制改革研究会副会长。国家十三五规划专家委员会委员。国家行政学院、中国井冈山干部学院、北京大学、浙江大学、东北大学等多家高等院校的特聘教授。
多年致力于经济转轨理论与实践研究，围绕我国改革开放进程中的重大经济、社会问题，在政府转型和基本公共服务均等化等方面进行深入研究。在上述研究领域，共出版中英文专著四十余部，公开发表学术论文八百余篇，形成研究报告七十余部，提交了大量政策建议报告，在决策和实践层面产生了积极影响。曾获得五个一工程奖、孙冶方经济科学论文奖、中国发展研究奖等研究奖项。享受国务院特殊津贴专家，2002年被中组部、中宣部、国家人事部和国家科学技术部联合授予全国杰出专业技术人才荣誉称号，2009年入选影响新中国60年经济建设的100位经济学家 ,2015年入选《20世纪中国知名科学家学术成就概览经济学卷》。
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| 目錄：
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总 论 “十三五”：以经济转型为主线的结构性改革
“十三五”是我国现代化进程中的关键5 年：调结构、转方式的关键在2020；
决胜全面小康、跨越中等收入陷阱的关节点在2020；以结构性改革为重点全面深化改革的时间窗口期在2020。在这个历史性的大背景下，“十三五”以经济转型为主线的结构性改革取得突破性进展，对未来10 年、20 年我国经济的公平可持续发展具有决定性影响。
一、“十三五”：经济转型的历史关节点·002
二、“十三五”：经济转型升级的基本趋势·007
三、“十三五”：结构性改革的重大任务·012
第一章 产业结构变革
由工业主导向服务业主导的转型
“十三五”, 我国经济转型升级的核心是产业结构变革：一方面, 工业化进入中后期，服务业加快发展是大趋势；另一方面，由于长期以来优先发展工业的思路，产业结构不合理的矛盾越来越突出，需要加快产业结构转型来补齐“短板”。
第一节 “十三五”：服务业主导的产业结构转型·020
一、工业转型升级的历史关节点·021
二、走向服务业主导的大趋势·025
三、2020：形成以服务业为主导的产业结构·029
第二节 “ 十三五”：推动生产型制造向服务型制造转型·034
一、把握全球制造业向服务型转型升级的大趋势·034
二、以“互联网+”提升生产性服务业·037
三、以生产性服务业引领制造业走向中高端·040
第三节 “十三五”：破题国企改革去产能·042
一、以转型升级为重点破题国企改革去产能·042
二、推动传统国有大企业向创新型企业转型·044
三、在部分产能领域重组整合一批国有企业·046
四、清理退出一批“三高产业”、“夕阳产业”·048
第四节 “十三五”：加快形成创新驱动的体制机制·049
一、产业创新重在解决深层次的体制机制问题·049
二、形成大众创业、万众创新的体制环境·051
三、以推进科技成果转化为重点创新科技体制·056
四、搭建有利于创新创业的服务平台·058
第二章 城镇化结构变革
由城乡二元户籍制度向居住证制度的转型
“十三五”深化户籍制度改革要有新思路：一是由对人口的控制向对人口的服务与管理转变；二是由城乡二元户籍制度向全面实施居住证制度转变；三是人口管理由治安部门为主向人口服务部门管理为主转变。到2020 年，用居住证制度取代城乡二元户籍制度是重大的历史突破。
第一节 “十三五”：人口城镇化发展的新阶段·062
一、我国进入人口城镇化发展的新阶段·062
二、“让农民工成为历史”·066
三、人口城镇化是“十三五”转型发展的“最大红利”·071
第二节 “十三五”：以居住证制度取代城乡二元户籍制度·073
一、城乡二元户籍制度形成的历史条件已经改变·074
二、深化户籍制度改革要有新思路·077
三、全面实施居住证制度的条件总体具备·085
四、加快推进配套制度改革·087
第三节 “十三五”：着力推进中小城镇发展·090
一、中小城镇发展严重滞后是我国城镇化的突出短板·090
二、发展中小城镇重在打破行政等级化的公共资源配置体制·093
三、推进大中小城市协调发展·095
第四节 以“人”为核心的城市治理·097
一、从人口城镇化走向“人”的城镇化·097
二、创新城市治理方式·099
第三章 消费结构变革
由物质型消费为主向服务型消费为主的转型
“十三五”，13 亿人的服务型消费全面快速增长，是我国经济转型版图上的最大亮点和最大优势。服务型消费将引发经济结构、社会结构、制度结构的深刻变革，对供给侧结构性改革提出客观要求。
第一节 “十三五”：服务型消费全面快速增长的新阶段·104
一、由物质型消费为主向服务型消费为主转型的大趋势·105
二、服务型消费成为拉动经济增长的新引擎·109
三、消费结构升级成为经济转型升级的驱动力·111
第二节 “十三五”：消费结构变化下的经济社会生活变革·113
一、服务型消费引发生活方式的深刻变革·114
二、服务型消费引发生产方式的深刻变革·115
三、服务型消费引发商业模式的深刻变革·117
四、服务型消费引发社会结构的深刻变革·118
第三节 “十三五”：消费结构变革驱动投资转型·121
一、消费需求与消费供给的结构性矛盾·121
二、关键是推进投资转型·124
三、加大生活性服务业领域的投资·126
第四节 “十三五”：推动房地产由规模型转向服务型·128
一、房地产处于从规模型转向服务型的历史拐点·128
二、房地产去库存与转型发展同步推进·130
三、初步形成房地产服务化的新格局·133
第五节 “十三五”：形成消费驱动经济增长的新格局·134
一、形成服务型消费有效供给的制度环境·134
二、到2020 年消费总规模达到50 万亿元·136
三、消费对经济增长的贡献率稳定在65% 左右·138
四、以服务型消费引领新业态快速发展·140
第四章 “二次开放”
以全面实施自由贸易战略为重点的开放转型
“十三五”，我国扩大对外开放与新一轮全球自由贸易形成历史交汇。以服务贸易为重点全面实施自由贸易战略，加快服务业市场的双向开放，在开放中创造有利于经济转型升级的外部条件，在开放中推进全球自由贸易进程，在开放中提升我国参与全球治理的制度性话语权，成为“二次开放”的历史使命。
第一节 “十三五”：“二次开放”的历史新起点·144
一、新一轮全球自由贸易的大趋势·144
二、我国服务业市场双向开放与全球自由贸易进程的历史交汇·148
三、我国在推动全球自由贸易进程中的重要角色·151
第二节 “ 十三五”：形成以服务贸易为重点的对外开放新格局·154
一、推进以服务贸易为重点的外贸转型·154
二、破题以服务贸易为重点的国内自贸区建设·158
三、关键是服务业市场的双向开放·161
第三节 “ 十三五”：以“一带一路”推进双边、多边自贸进程·165
一、以建设自贸区网络为目标加快“一带一路”建设·165
二、2020 年争取中欧自贸区的重大突破·167
三、把“10+1”自贸区升级版建成“一带一路”多边自贸区范本·170
第四节 “十三五”：推进全球经济治理变革·173
一、全球经济治理结构变革正处于历史关口·173
二、积极推动服务贸易新规则的建立·176
三、推进以经济转型为导向的全球经济治理变革·177
第五章 市场决定
由工业领域为重点向服务业领域为重点的转型
“十三五”，我国工业化进入中后期，市场配置资源的重点由工业领域转向服务业领域。服务业市场开放成为“十三五”市场化改革的“重头戏”，牵动影响转型增长全局。
第一节 “十三五”：从工业市场开放到服务业市场开放·182
一、市场决定的关键在于服务业领域·182
二、服务业市场开放是“十三五”市场化改革的“重头戏”·187
三、服务业市场双向开放的大趋势·190
第二节 “ 十三五”：以服务业市场开放为重点破题结构性改革·195
一、释放新需求、创造新供给需要服务业市场开放·195
二、以服务业市场开放促进投资结构转型·197
第三节 “十三五”：以打破垄断为重点的服务业市场开放·199
一、服务业市场需要对社会资本开放·200
二、服务业市场开放的关键是打破行政垄断和市场垄断·202
三、尽快形成公平竞争的服务业市场环境·203
四、主动放开服务业市场价格·205
第四节 “ 十三五”：以服务业市场开放引领现代服务业行动·207
一、推动以研发为重点的生产性服务业加快发展·207
二、全面放开生活性服务业市场·209
三、推进政府购买公共服务·211
四、严格保护服务业知识产权·213
五、实现服务业与工业政策平等·215
第六章 金融改革
双向市场开放下的金融监管转型
人民币“入篮”是新阶段我国金融开放的里程碑。“十三五”抓住人民币“入篮”的历史机遇，积极稳妥推进金融改革，尤其是加快推进金融监管转型，尽快完善既能适应现代经济需求、又能守住风险底线的金融体系。
第一节 “十三五”：人民币“入篮”带动金融双向开放·220
一、人民币“入篮”: 金融有序开放进入新阶段·221
二、积极稳妥推进利率汇率市场化改革·222
三、以人民币“入篮”为新起点稳步扩大金融开放·225
第二节 “ 十三五”：以守住风险底线为重点优化金融宏观调控·226
一、金融风险环境发生重大变化·226
二、去杠杆、去产能对金融宏观调控提出挑战·229
三、完善金融宏观调控体系·231
第三节 “ 十三五”：以供给侧结构性改革加快金融结构调整·232
一、着力推进金融与实体经济融合·232
二、加大金融对社会资本开放力度·235
三、发挥金融创新对产业转型升级的引领作用·236
四、推进普惠金融制度创新·239
第四节 “十三五”：以金融监管转型防范金融风险·241
一、金融市场异常波动凸显监管转型滞后·241
二、尽快建立综合的国家金融监管机构·243
三、完善监管体系，提高监管效率·248
第七章 共享发展
以提升公共性为重点的财税转型
无论是加快经济转型升级、实现供给侧结构性改革的突破，还是总体实现基
本公共服务均等化，都对提升财政公共性提出迫切需求。“十三五”，以共享发展为目标，着力提升财政公共性，实现财税体制改革与转型的重大突破。
第一节 “十三五”：以提升公共性为重点的财税体制改革·252
一、经济转型对提升财税体制公共性的现实需求·252
二、以财税改革为重点加快供给侧结构性改革·254
三、2020：建立适应经济转型趋势的现代公共财政体系·256
第二节 “ 十三五”：以经济转型升级为导向的税收结构调整·258
一、基本形成服务业发展的公平税负环境·258
二、总体形成减负新格局·260
三、优化税收结构·262
第三节 “十三五”：总体实现基本公共服务均等化·266
一、实现职工基础养老金全国统筹·266
二、全面实施城乡居民大病保险制度·268
三、推动全面脱贫·270
四、发挥国有资本在促进共享发展中的战略作用·272
第四节 “ 十三五”：以共享发展为导向理顺中央地方财税关系·275
一、按照共享发展的要求划分各级政府事权·276
二、加快形成稳定的地方主体税源·278
三、基本形成规范化、制度化的地方融资渠道·280
第八章 绿色革命
以着力解决雾霾为重点的环境治理转型
雾霾频发表面上看是环境治理的问题，本质是经济发展方式转变的问题。“十三五”，推进绿色革命，要以着力解决雾霾为重点实现环境、产业和经济治理的转型。这是一场深刻的生产方式和生活方式革命。
第一节 “十三五”：雾霾——经济转型的严峻挑战·284
一、雾霾凸显转变经济发展方式的紧迫性·285
二、治霾的根本之策是经济转型·288
三、治理雾霾牵动影响经济社会发展全局·292
第二节 以治理雾霾推动形成绿色发展方式·293
一、以治理雾霾倒逼产业结构转型升级·293
二、以治理雾霾推动能源利用转型·295
三、以治理雾霾推进低碳经济发展·296
四、以治理雾霾推动城市发展转型·298
第三节 治霾亟须改革环境治理体制机制·301
一、治霾重在体制机制上突破创新·301
二、治霾需要推进环保“大部制”改革·303
三、治霾不以GDP 增长论英雄·305
四、加强治理雾霾的政策引导·306
第四节 形成协同共治的雾霾治理体系·309
一、发挥政府在治理雾霾中的主导作用·310
二、强化社会组织在治理雾霾中的有效参与和监督作用·311
三、强化企业治理雾霾的主体责任·312
四、充分发挥民众在治理雾霾中的主体作用·313
五、治理雾霾要实现区域联防联控联治 ·315
第五节 “十三五”：以治霾的实际行动体现中国担当·317
一、以全球责任倒逼我国环境治理进程·317
二、以绿色革命支撑和引领“一带一路”建设·318
三、形成绿色发展方式和生活方式·320
第九章 教育结构变革
以开放和“去行政化”促进教育结构转型
“十三五”，适应经济社会转型对人才供给提出的新要求，要以开放和“去行政化”促进教育结构调整，为实现教育变革的实质性破题打下坚实的基础。
第一节 “十三五”：调整教育结构需要破题·324
一、人才供给结构与经济转型升级不相适应的矛盾突出·324
二、人才供给结构失衡源于教育结构不合理·330
三、教育结构调整的重大任务·336
第二节 “ 十三五”：以教育市场开放破解教育结构调整的矛盾·338
一、多元化教育需求倒逼教育市场开放·338
二、促使社会资本成为教育发展的主要力量·340
三、推动教育市场双向开放·343
四、重在加大职业教育市场开放·346
第三节 以“去行政化”为重点的教育体制创新·348
一、推进高校“去行政化”的主要举措·348
二、有效履行政府教育管理职能的六大任务·350
三、教育投资结构要转型·352
四、高校教师管理体制改革要突破·353
五、加强高等学校创新创业教育·354
第四节 “十三五”：教育需要第二次改革·356
一、跳出教育改革教育·357
二、重在教育发展方式的转变·358
三、发挥市场在教育资源配置中的重要作用·361
第十章 监管变革
由传统市场监管方式向市场治理创新的转型
监管转型滞后成为简政放权纵深发展的“最大短板”。无论是简政放权向纵深推进，还是消费结构升级、释放内需潜力，都直接依赖于市场监管的有效性。“十三五”，在强化政府监管职能的同时，需要加快形成政府与社会协同的市场治理体系。
第一节 “十三五”：从市场监管走向市场治理·364
一、监管转型滞后掣肘简政放权·364
二、维护市场秩序重在转变市场监管理念·367
三、2020：建立起有效的市场治理体系·369
第二节 加快市场监管体制转型·370
一、实现行政审批与市场监管严格分开·370
二、推进重点领域监管转型·373
三、调整优化监管权力结构·376
第三节 形成政府与社会协同的市场治理体系·378
一、引导市场主体自治·378
二、发挥行业组织的自律作用·380
三、鼓励社会参与监管·382
第四节 以大数据为重点创新市场监管方式·384
一、建立全国统一的市场监管信息平台·384
二、推动市场监管的标准化、专业化、技术化·385
三、建立信用失范的联合惩戒机制·386
四、形成精准的信息化监管模式·387
第五节 推进市场监管的法治化进程·390
一、监管转型需要于法有据·390
二、完善市场治理的法律体系·391
三、依法梳理和公布各级政府监管权力清单·393
四、依法规范市场监管程序·394
五、推动市场监管机构法定化·395
第六节 监管转型是政府的自身革命·396
一、监管转型“牵一发而动全身”·397
二、监管转型需要配套推进人事制度改革·398
三、监管转型是走向现代政府治理的重大任务·399
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一、“十三五”：经济转型的历史关节点
“十三五”，我国经济转型的历史性特点十分突出：增长、转型、改革高度融合，以转型改革促发展是一个基本趋势；转型发展正处在关键时期，经济转型升级蕴藏着巨大的发展潜力与市场空间；经济转型面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，转型需要“闯关”。抓住机遇、应对挑战，重在以结构性改革破解经济转型的结构性矛盾。由此，释放市场活力，释放转型发展的内需潜力。
1.“十三五”：经济转型的“最后窗口期”
（1）投资主导型的增长方式走到尽头。当前，我国面临着去产能、去库存、去杠杆的严峻挑战。以去产能为例，大部分行业都存在着产能过剩的问题，并且由过去的钢铁、水泥、有色金属、煤化工、平板玻璃等传统产业蔓延至多晶硅、风电设备等新兴产业。再以去库存为例，过去10 年来大多数省市把房地产作为拉动投资的重要领域和支柱产业，连续多年房地产的高投资带来库存的不断攀升。2015 年末，全国商品房待售面积接近7.2亿平方米a，房地产高库存加大了经济的系统性风险。客观说，过剩产能、过剩库存、过高杠杆的形成，既是投资主导增长方式的必然产物，又是投资主导增长方式难以为继的实际反映。
（2）经济转型滞后加大经济下行压力。2015 年，我国GDP 增速为6.9%，总体经济态势平稳，但经济下行压力继续加大。这有周期性和国际性的因素，但根子在于经济转型滞后。总的看，经济转型滞后不仅加大了短期经济下行压力，而且增大了多方面对我国中长期经济增长前景的疑虑。
“十三五”：以经济转型为主线的结构性改革去杠杆的实际成效主要取决于产业结构调整的突破。如果不能在产业结构变革方面取得突破，不仅现有过剩产能很难出清，而且有可能形成新的过剩产能。
这就需要把转方式、调结构放到更加重要的位置，并且争取在“十三五”的头两年取得重要进展。
（3）经济转型正处在闯关的历史关口。“十三五”，尤其是未来一两年如果能够实现经济转型的重要突破，不仅能缓解短期经济下行压力，而且将释放中长期增长的巨大潜力。反之，就有可能失去经济发展的主动权，并由此引发系统性的经济风险和社会风险。
2.“十三五”：经济转型升级的历史拐点
当前，实体经济领域两种情况并存：一方面，经济下行压力增大，实际困难增大；一方面，经济转型升级呈现新的趋势性变化，产业结构、城镇化结构、消费结构正处在加快变革的重要阶段，新趋势、新结构快速形成。在这个特定背景下，关键是谋划好、把握好经济转型的路径选择，以结构性改革破解结构性矛盾和问题，以转型发展释放巨大的增长潜力。
（1）经济转型升级的突出优势。我国是一个超过13 亿人口的大国，发展战略的回旋余地大。尤其是进入工业化中后期，无论是增长的趋势、结构，还是增长的动力，都呈现出与以往不同的新变化。
——产业结构变革正由工业主导向服务业主导转型。当前，我国经济服务化的趋势正在形成。无论是第一产业还是第二产业，都呈现出经济服务化的鲜明特征。例如，大众创业、万众创新，大都集中在服务型经济领域，并带来产业结构的深刻变革。“十三五”期间，服务业增加值占GDP 的比重将明显提升，估计由2015 年的50.5% 提升到2020 年的58% 左右，有可能达到60%，由此基本形成以服务业为主导的产业结构。
——城镇化结构变革正由规模城镇化向人口城镇化转型。“十三五”，我国
的城镇化不仅在水平上会持续提升，而且在结构上也会逐步优化。随着居住证制度的渐次推开，从规模城镇化向人口城镇化转型的速度将大大加快，并由此形成“十三五”转型发展的“最大红利”。
——消费结构变革正由物质型消费为主向服务型消费为主转型。随着城乡居民收入水平的不断提升，对服务型消费、绿色消费等需求明显增加，使全社会消费规模不断扩张，结构明显变化。“十三五”，我国服务型消费将进入全面快速增长的新阶段，由此使消费对经济增长的贡献率明显提升。预计“十三五”期间，我国消费率有可能达到55% 左右；消费对经济增长的贡献率将保持在65% 左右，成为推动经济增长的“主力军”。
（2）经济转型升级与新一轮全球化的历史交汇。全球进入“工业3.0”、“工业4.0”时代，产业变革风起云涌，正深刻影响着世界经济再平衡的格局。
——我国经济转型升级与全球新一轮科技革命、产业变革呈现历史交汇。能不能抓住新一轮科技革命、产业变革的机遇，在“工业3.0”、“工业4.0”的基础上改造传统产业，形成制造业强国的技术优势、产业优势，成为我国“十三五”经济转型升级的重大任务。
——我国开放型经济新格局与全球新一轮自由贸易进程呈现历史交汇。在以服务贸易为重点的全球自由贸易进程明显加快的新形势下，如何把国内产业变革、消费结构升级和推动新一轮全球自由贸易进程有机结合，通过主动参与全球服务贸易形成现代产业体系，成为“十三五”实现经济转型升级的重大课题。
（3）抓住趋势，顺势而为。顺应经济转型升级的大趋势，关键是把握好扩大内需的突出优势，“出好牌”、“打好牌”。
——13 亿人的消费结构升级是转型发展的重大利好。我国经济领域的突出矛盾是产能过剩，根源在于需求不足。如果消费能够在经济增长中发挥重要作用，那么经济增长的持久性就会增强，经济波动就会有所减少，经济增长就会比较平稳，产能过剩等问题就有解决的空间。
——产业结构变革是经济转型升级的核心因素。“十三五”，形成以服务业为主导的产业结构，加快经济服务化进程，将带来经济转型的新动力，形成制造业转型升级的新动能，促进新产业和新业态的不断涌现。
3．“十三五”：结构性改革的攻坚时期
（1）经济转型面临结构性矛盾掣肘。
——需求与供给的结构性矛盾。当前，经济运行面临着的突出问题是供给结构与需求结构不相适应，需求引导供给的作用没有得到充分发挥，供给释放
需求的作用没有得到有效利用。随着消费结构向多样化、高端化、服务化的需求升级，原有的供给结构已不适应市场需求结构的变化，供给过剩与供给不足的矛盾并存。若再用以往扩大投资的办法化解供需矛盾，投资的边际效应就会明显递减，对经济增长的拉动作用也将趋于减弱，还会使经济矛盾和问题后延，更重要的是错过化解风险的最佳时期，使潜在风险进一步积累。为此，要在适度扩大总需求的同时，着力加大供给侧结构性改革的力度，以提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，增强经济持续增长的新动力。
——消费与投资的结构性矛盾。“十二五”以来，我国投资消费失衡的格局有所改善，消费率和消费贡献率开始回升。但是，由于投资驱动的增长格局没有根本改变，投资消费错配的矛盾仍然突出，有效供给不足的结构性矛盾日益凸显。比如，社会消费结构由物质型消费向服务型消费升级的大趋势已经形成，但服务业有效投资和有效供给明显不足，社会资本进入服务业仍然存在着诸多政策性与体制机制性的障碍。
——政策与体制的结构性矛盾。化解经济下行压力，主要不是靠政策刺激，而是需要相应的制度安排与制度创新。以化解产能过剩为例：一是政策刺激要起到“托底”作用，尤其是金融宏观调控，要守住不发生系统性风险的底线；
二是要通过行政审批制度改革、要素市场化改革、财税体制改革、金融体制改革等，理顺诱发产能过剩的相关体制机制，逐渐消除产能过剩的制度性因素。
（2）以结构性改革破解经济转型的结构性矛盾。
面对经济转型的结构性矛盾，需要以更大的决心和魄力攻坚结构性改革，闯出一条以结构性改革化解结构性矛盾的新路子。
——以结构性改革推动产业结构变革。应当看到，以服务业为主导的产业结构变革是新阶段实现制造业强国的战略选择。我国进入工业化中后期，市场资源配置的重点要由工业领域转向服务业领域，依靠市场力量大力发展现代生产性服务业，以推动制造业的转型升级。
——以结构性改革推动城镇化结构变革。“十三五”，我国将进入人口城镇化发展的新阶段，深化户籍制度改革要有新思路，要以全面实施居住证制度加快人口城镇化进程。
——以结构性改革推动消费结构变革。从当前面临的突出矛盾看，实现消费驱动经济转型的重大突破，关键是创新消费供给，满足人们日益增长的个性化、多样化的消费需求，并且加快投资转型。
（3）经济转型时期结构性改革的突出特点。
在我国经济转型时期，结构性改革有其特定的时代内涵：以结构性调整为重点任务，以提高全要素生产率为基本目标，以制度创新为重大举措。从现实情况看，我国经济转型的矛盾与挑战主要是结构性问题：不仅需要结构调整，更需要结构性改革；不仅需要政策调整，更需要相应的制度变革；不仅需要需求侧结构性改革，更需要供给侧结构性改革。
（4）以结构性改革为重点深化全面改革。
十八届三中全会对全面深化改革作出了总体部署。从这两年改革的实际进展看，有些领域的改革进展较快，并且有实质性突破，但有些领域的改革滞后, 并出现了改革“打滑、空转”的现象。当前，改革已经进入深水区，改革的环境和条件发生了重大变化，改革的难度和复杂性也大大增加。这就需要按照十八届五中全会的要求，在树立创新、协调、绿色、开放、共享的理念上进一步解放思想，突破利益固化的藩篱，形成自上而下的共同改革行动，形成结构性改革的良好氛围。
二、“十三五”：经济转型升级的基本趋势经济发展的活力在于结构变化和制度创新。
“十三五”，我国经济转型将呈现结构升级、内需潜力释放的趋势性变化，这是转型发展的突出优势与独特“资本”。适应、引领经济新常态，实现经济可持续增长，关键在于以结构性改革推动经济转型升级。由此，不仅能缓解或者化解短期经济增长的矛盾和困难，更重要的是将通过转型升级引领经济结构上一个新台阶，为全面建成小康社会奠定坚实基础。
1．基本形成以服务业为主导的产业结构
（1）“十三五”我国服务业发展空间巨大。
“十二五”时期，我国服务业得到快速发展。国家“十二五”规划明确提出，“到2015 年，服务业增加值占国内生产总值的比重较2010 年提高4 个百分点”，即从43% 提高到47%。2015年这一比重已经达到50.5%，比“十二五”规划提出的目标要求高出3.5 个百分点a。尽管如此，我国服务业发展仍有很大空间。例如：与印度、俄罗斯等金砖国家相比，我国服务业占GDP 的比重低10 个百分点左右；与发达国家相比，低20 个百分点以上；与进入工业化中后期的实际需求相比，至少相差5 ～ 10个百分点。如果到“十三五”末我国服务业占比达到58% 左右，意味着5 年内还有约8 个百分点的增长空间。有观点认为，当前服务业在GDP 中占比快速提高，主要不是规律性的，而是工业投资下降、实体经济不景气造成的。从现实情况看，有这方面的因素，但不是主要因素。应当看到城乡居民消费规模的扩张和消费结构的变化、服务型消费全面快速增长带动经济的服务化，已经成为一个不可逆的基本趋势。在这个趋势下，“十三五”或者更长一段时间内，服务业占比年均提升1.2 个百分点左右是完全有可能的。
（2）服务业不仅速度在增长，而且结构也在发生重要变化。
从规模看，“十三五”服务业增加值占GDP 的比重将明显提升；从结构看，与工业转型升级相适应，由生产型制造向服务型制造的转型初见端倪，以研发、金融、物流等为重点的生产性服务业占GDP 的比重将从现在的15%左右提升至2020 年的30% 以上，由此形成制造业转型升级的内在动力。
（3）以服务业发展推动制造业转型升级。
“十三五”，形成以服务业为主导的产业结构是实现制造业强国的战略选择。
——制造业为何大而不强？目前，我国制造业的人均产值只相当于发达国家的13，主要原因在于以研发、设计等生产性服务业的比重严重偏低。
——做大做强的关键何在？从发展趋势看，制造业转型升级主要依靠以研发、设计为龙头的生产性服务业，其基本趋势是由生产型制造走向服务型制造。
——形成服务业主导的产业结构对工业意味着什么？形成以现代服务业为主导的产业结构不是不要工业，不是不走工业强国的道路，恰恰是工业转型升级、工业强国的客观需求。2015 年，我国新产业增长较快，全年高技术产业增加值比上年增长10.2%，比规模以上工业快4.1 个百分点，占规模以上工业比重为11.8%，比上年提高1.2 个百分点a。这与近几年我国生产性服务业的加快发展直接相关。
（4）以服务业为主导的产业结构将引领经济新常态。
有数据显示，2008 年GDP 每增长1 个百分点，新增就业只能达到70～ 80 万人；而2013 年GDP 每增长1 个百分点，新增就业能达到150 万人左右b。也就是说，就业问题既和速度相关联，也和产业结构相关联。随着经济转型升级，以服务业为主导的产业结构将是扩大就业的主要载体。从绿色发展的角度看，环境保护力度加大等因素很重要，但更重要的是产业结构的变革。根据初步测算，如果未来几年服务业占比从50% 提高到55%，我国能源消耗总量将下降14% 左右，二氧化碳的排放量将下降18% 左右。可以说，形成以服务业为主导的产业结构是我国实现绿色发展的重要支撑。
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